“精準(zhǔn)”電話推銷暴露個(gè)人信息泄露嚴(yán)重

　　騷擾電話治理需從源頭入手打出“組合拳”

　　□ 本報(bào)記者 　趙晨熙

　　“謝謝，不需要?！?br />
　　“暫時(shí)不考慮?！?br />
　　“你不要再打來(lái)了！”

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　　接聽電話語(yǔ)氣變化的背后是北京市民張思思最近一段時(shí)間以來(lái)從無(wú)奈到憤怒的真實(shí)寫照。家中近期接連經(jīng)歷了賣房、換車幾件大事，她的手機(jī)也因此被各種推銷電話“打爆”了。

　　“房產(chǎn)公司為我介紹新開盤的樓房，汽車服務(wù)中心為我推薦劃算的車輛養(yǎng)護(hù)方案，甚至還有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為我三年級(jí)的兒子規(guī)劃課程?！彬}擾電話讓張思思不勝其煩，更令她惶恐的是，為什么這些電話對(duì)她的“家事”了如指掌？

　　一直以來(lái)，騷擾電話就像一塊“牛皮癬”，雖然有關(guān)部門多次“亮劍”整治，但仍然“呼個(gè)不停”，教育培訓(xùn)、房產(chǎn)銷售、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，騷擾電話“叫不?！钡谋澈蟊┞冻龉駛€(gè)人信息泄露問(wèn)題仍然嚴(yán)重。根治騷擾電話，需多部門齊抓共管，從源頭入手，打出“組合拳”。

　　電話推銷很“精準(zhǔn)”

　　因?yàn)榻谟泻团笥岩黄鹱錾獾拇蛩?，“不想花家里錢”的北京市民李智再三思量下，在某App平臺(tái)申請(qǐng)了一筆網(wǎng)絡(luò)貸款。

　　“您好，我們?yōu)槟暾?qǐng)到了最新的大額低息貸款優(yōu)惠”“看到您近期有貸款需求，本平臺(tái)利率低、打款快”……讓李智沒想到的是，本想“神不知鬼不覺”湊點(diǎn)本錢，不承想?yún)s鬧個(gè)“滿城風(fēng)雨”。每天手機(jī)都會(huì)接到不少網(wǎng)貸平臺(tái)的推銷電話，不僅有自己貸款過(guò)的平臺(tái)，還有很多自己從未關(guān)注過(guò)的平臺(tái)“毛遂自薦”。

　　有李智這樣遭遇的人不在少數(shù)。家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的馮磊是個(gè)資深“足彩迷”，平日里喜歡分析各種足球場(chǎng)次的輸贏盤口。在他看來(lái)，這應(yīng)該算是個(gè)“冷門領(lǐng)域”，沒想到他也經(jīng)常接到一些彩票店的推銷電話，這些店鋪不僅集中在北京，甚至有遠(yuǎn)在浙江省的彩票店給他打電話，更“神奇”的是，這些彩票店都知道他的愛好是玩“足彩”。

　　“這不得不讓我懷疑我的個(gè)人信息遭到了泄露?！逼饺绽锺T磊都在家門口的一家彩票店購(gòu)買彩票，為了更深入地分析，他還下載了某款專門匯集各類足彩信息的App，平臺(tái)注冊(cè)時(shí)填寫了個(gè)人信息，他不知道自己的信息究竟是從哪個(gè)渠道泄露出去的。

　　“如今推銷電話越來(lái)越‘精準(zhǔn)’暴露出了個(gè)人信息泄露和濫用等一系列問(wèn)題?！痹诒本┑潞懵蓭熓聞?wù)所網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)研究中心主任張韜看來(lái)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息資料的獲取、使用變得更為方便，人們?cè)谑褂镁W(wǎng)站、App時(shí)大多需要填寫個(gè)人信息，瀏覽痕跡則會(huì)暴露出個(gè)人喜好和需求，這些合法收集到的個(gè)人信息一旦遭到泄露甚至惡意買賣，就會(huì)帶來(lái)此類“精準(zhǔn)”推銷問(wèn)題。

　　近年來(lái)，相關(guān)部門一直在加大對(duì)個(gè)人信息泄露買賣等行為的打擊力度。但劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人信息收集渠道過(guò)多，除線上外，線下的一些問(wèn)卷調(diào)查、登記個(gè)人信息領(lǐng)取小禮品等不正當(dāng)渠道也令人防不勝防，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后很難知曉是哪個(gè)環(huán)節(jié)或哪家企業(yè)進(jìn)行泄露，監(jiān)管和維權(quán)都很難。

　　“個(gè)人信息保護(hù)是需要持久關(guān)注的問(wèn)題。”劉俊海指出，當(dāng)前個(gè)人信息泄露已經(jīng)形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈，其中涉及非法買賣個(gè)人信息的主體、利用非法獲得的信息實(shí)施電話營(yíng)銷甚至詐騙的主體以及開發(fā)各類可以群發(fā)信息或群撥打電話程序的企業(yè)等。針對(duì)這些問(wèn)題，除了要提醒用戶個(gè)人注意信息保護(hù)外，相關(guān)部門更需加大監(jiān)管力度。

　　涉嫌侵犯隱私權(quán)

　　電話營(yíng)銷具有成本低、范圍廣、效率高等特點(diǎn)，深受市場(chǎng)主體青睞。但對(duì)民眾而言，此類推銷電話卻令人不勝其煩，“看到陌生號(hào)碼，接也不是，不接也不是”。

　　近日，電話邦聯(lián)合可信號(hào)碼數(shù)據(jù)中心發(fā)布了《2022年度騷擾、詐騙電話形勢(shì)分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》顯示，騷擾電話標(biāo)記量近四年呈逐年上升趨勢(shì)，2022年騷擾電話標(biāo)記總量超4.99億次，較2021年上升了36.33%。

　　何為騷擾電話，其與電話營(yíng)銷的邊界在哪里？

　　“當(dāng)前法律上并未對(duì)騷擾電話的概念給出明確定義?！苯Y(jié)合民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，劉俊海認(rèn)為，如果未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者在消費(fèi)者明確已表示拒絕的情況下，仍然撥打推銷電話的行為，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成騷擾電話。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江對(duì)此表示認(rèn)同，他指出，民法典第一千零三十三條規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。生活安寧權(quán)屬于隱私權(quán)范疇，是自然人享有的維持安穩(wěn)寧?kù)o的私人生活狀態(tài)，并排除他人不法侵?jǐn)_的權(quán)利。以電話、短信等方式侵?jǐn)_個(gè)人的生活安寧，構(gòu)成侵害隱私權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。

　　“接到騷擾電話你會(huì)如何處理？”針對(duì)這一問(wèn)題，記者隨機(jī)采訪了6名民眾，其中5人都表示會(huì)直接掛斷，1人表示如果多次接到同一公司的推銷電話，會(huì)選擇向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。

　　多數(shù)民眾面對(duì)騷擾電話時(shí)的無(wú)奈也在一定程度上放任了這種行為的發(fā)生。陳音江表示，民眾接到騷擾電話，可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、電信或工信行政主管部門投訴，還可以向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心投訴，反饋?zhàn)约旱脑V求。如果自身生活安寧權(quán)和個(gè)人信息收到明顯侵犯的，還可以向法院提起民事侵權(quán)訴訟，要求賠禮道歉、停止侵害、賠償損失等。

　　“雖然一家企業(yè)可能有大量電話號(hào)段，但是在撥打騷擾電話推銷時(shí)，大多會(huì)提及自身企業(yè)或平臺(tái)的名稱?！标愐艚ㄗh，在頻繁接到同一騷擾電話的時(shí)候，民眾最好通過(guò)錄音或錄屏等方式，保留好自己明確拒絕以及對(duì)方繼續(xù)騷擾的電話或信息證據(jù)，以便依法維權(quán)。相關(guān)部門也應(yīng)加大宣傳并暢通舉報(bào)渠道，積極鼓勵(lì)民眾舉報(bào)各類騷擾電話短信，并從民眾舉報(bào)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法線索，通過(guò)技術(shù)手段增強(qiáng)監(jiān)管能力水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　打出治理“組合拳”

　　騷擾電話是影響民眾生活的一個(gè)社會(huì)性難題，對(duì)此，各地各部門也一直在下大力度進(jìn)行打擊治理，比如聯(lián)合開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，約談運(yùn)營(yíng)商開展行政指導(dǎo)等。

　　但消費(fèi)者關(guān)于騷擾電話的投訴量仍然居高不下。據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的2022年第四季度電信服務(wù)質(zhì)量情況顯示，12321受理中心當(dāng)季受理關(guān)于騷擾電話的投訴6.3萬(wàn)件，受理關(guān)于垃圾短信的投訴共計(jì)4.3萬(wàn)件。

　　“治理騷擾電話，需多部門聯(lián)動(dòng)‘對(duì)癥下藥’，打出‘組合拳’。”劉俊海認(rèn)為，首先是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該承擔(dān)起基本責(zé)任，通過(guò)提升技術(shù)手段去利用大數(shù)據(jù)提升騷擾電話鑒別和攔截能力，比如某企業(yè)后臺(tái)一天就有上千次的電話主叫業(yè)務(wù)，且打向全國(guó)各地，那么就應(yīng)引起警惕，做好騷擾電話溯源核查等工作，并及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門提供線索。企業(yè)電話營(yíng)銷要合法合規(guī)，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)，一旦消費(fèi)者明確表示拒絕，要避免再次侵?jǐn)_。消費(fèi)者在積極維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)也應(yīng)注意提升個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成非必要不提供個(gè)人信息的習(xí)慣，需要注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，要注意相關(guān)隱私條款、個(gè)人信息使用權(quán)限等內(nèi)容，便于日后維權(quán)。

　　陳音江補(bǔ)充指出，電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范自身電話業(yè)務(wù)營(yíng)銷行為，尤其是相關(guān)呼叫中心企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范自身外呼行為，完善商業(yè)營(yíng)銷外呼管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)利用信用監(jiān)督體系，建立黑名單制度，對(duì)因騷擾電話問(wèn)題受到處罰的企業(yè)，及時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，納入信用懲戒。

　　“治理騷擾電話，還應(yīng)從源頭入手，制止個(gè)人信息的濫用?！睆堩w表示，企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，做到個(gè)人信息來(lái)源合法、個(gè)人信息處理各個(gè)環(huán)節(jié)符合規(guī)定，一旦涉及非法買賣公民個(gè)人信息，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在張韜看來(lái)，整治騷擾電話，除了要強(qiáng)化日常監(jiān)管外，還應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本，從重處罰騷擾者及受益商家，比如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，多次出現(xiàn)類似問(wèn)題的主體可以考慮懲罰性賠償。

　　此外，對(duì)于騷擾電話案件的懲處不應(yīng)僅停留在罰款、注銷企業(yè)等方面，對(duì)其背后可能存在的個(gè)人信息泄露、倒賣等問(wèn)題也必須堅(jiān)決予以打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予以刑事處罰。針對(duì)長(zhǎng)期出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的主體，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。