詳解國家域名管理政策變革始末

1月15日，我國域名注冊管理機構(gòu)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）對外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊域名信息核對工作的通告》，首度回應(yīng)了外界普遍關(guān)心的“個人注冊域名必須掛靠在公司名下”、“個人域名將被關(guān)停”的問題。該公告明確表示：“域名持有者為個人或非法人組織的，應(yīng)當(dāng)提交注冊聯(lián)系人身份證（復(fù)印件或掃描件）、有效聯(lián)系方式（聯(lián)系電話、電子郵箱、聯(lián)系地址等）。”就可以通過信息核對，繼續(xù)依法使用域名開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

個人到底有沒有權(quán)利注冊國家域名？我國域名管理政策又經(jīng)歷了那些變革？CNNIC將如何保障個人域名持有者的合法權(quán)益？面對種種疑問，CNNIC主任助理齊麟詳解了十多年來我國域名管理政策變革的故事。

注冊CN頂級域名曾經(jīng)繁瑣

我國最早的域名管理政策，是1997年原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，其要求“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”、“申請域名注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件：(一)域名注冊申請表；(二)本單位介紹信；(三)承辦人身份證復(fù)印件；(四)本單位依法登記文件的復(fù)印件”。可以說，當(dāng)時這在世界范圍內(nèi)都是要求最為嚴(yán)格的域名注冊管理規(guī)定。

令CNNIC員工常常提起的一幕是：美國NSI公司（Network Solutions Inc，當(dāng)年該公司負責(zé)運行管理Internet的頂級域名服務(wù)器）首席執(zhí)行官Gabriel A.Battista先生首次訪華的情景。齊麟介紹說，當(dāng)時，在CNNIC用戶接待室里，CNNIC毛偉主任指著角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說：“這里是所有CN域名的注冊申請信息表。”他拿著一份翻看，臉上露出十分訝異的表情。他無法想象在互聯(lián)網(wǎng)時代，域名申請還要用傳統(tǒng)方式填寫大量的紙質(zhì)申請表格。

與國際通行的聯(lián)機注冊相比，國家域名CN注冊手續(xù)繁瑣，效率很低，國內(nèi)用戶大量選擇注冊境外域名。2000年，網(wǎng)絡(luò)概念大規(guī)模普及，COM域名猛漲，COM域名與CN域名數(shù)量之比一度達到歷史最高峰“8∶1”。針對大量國內(nèi)網(wǎng)站注冊境外域名的現(xiàn)象，引起了國內(nèi)專家對國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的擔(dān)心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機一樣，由于百度主用的域名使用了由美國公司負責(zé)運行的COM域名，使得其域名被劫持后，在長達5個多小時的時間內(nèi)無法正常訪問，不僅嚴(yán)重影響了百度公司的聲譽，更重要的是，還給億萬網(wǎng)民的正?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用造成了不利影響。