2013年1月，法國財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)振興部聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收制度專題報(bào)告》，《報(bào)告》提出建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，對(duì)跟蹤搜集用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)公司征收數(shù)據(jù)稅。其目的在于通過對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅，促進(jìn)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。目前法國數(shù)字委員會(huì)正協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值正離我們而去
《報(bào)告》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的附加值并沒有轉(zhuǎn)化為國家財(cái)政收入。由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字革命誕生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)凝聚了億萬用戶，但“其所創(chuàng)造的附加值卻離我們遠(yuǎn)去”。其極其顯著的一部分附加值由大國領(lǐng)土轉(zhuǎn)向避稅港公司設(shè)立的賬戶，卻沒有任何懲罰措施。原因在于當(dāng)前的稅收制度并不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前國際稅法將征稅權(quán)給予企業(yè)總部所在地國家，而不是其經(jīng)營地國家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的大企業(yè)最容易將利潤轉(zhuǎn)移而避稅。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同點(diǎn)在于對(duì)于大企業(yè)利潤征稅薄弱。
同時(shí)，數(shù)字化在現(xiàn)實(shí)中“蠶食”所有的經(jīng)濟(jì)部門。數(shù)字化擴(kuò)展至所有行業(yè)，不同部門的利潤將轉(zhuǎn)移至國外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的生產(chǎn)力沒有轉(zhuǎn)化為大國的附加財(cái)政稅收，該情形是史無前例的。
個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵資源
《報(bào)告》創(chuàng)造性地提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中所有大企業(yè)的共同點(diǎn)在于強(qiáng)化利用對(duì)于用戶活動(dòng)常規(guī)而系統(tǒng)跟蹤產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵資源。企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)評(píng)估及改善其運(yùn)用的表現(xiàn)和個(gè)性化服務(wù)，向用戶推銷商品、支持對(duì)于其他應(yīng)用的開發(fā)、做出戰(zhàn)略決定等。數(shù)據(jù)同樣在第三方有利用價(jià)值，尤其對(duì)于跨越軟件平臺(tái)模式。總之，數(shù)據(jù)是大型數(shù)字企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的杠桿。
然而，數(shù)據(jù)的收集利用靠的是“免費(fèi)勞動(dòng)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，所有行為都會(huì)留下痕跡。通過對(duì)其在線活動(dòng)常規(guī)而系統(tǒng)地跟蹤，用戶運(yùn)用數(shù)據(jù)的收集并沒有報(bào)酬。用戶由于享受了服務(wù)，變成了企業(yè)的準(zhǔn)合作者及志愿者。收集、存儲(chǔ)、處理并實(shí)時(shí)納入生產(chǎn)鏈，用戶“免費(fèi)勞動(dòng)”的數(shù)據(jù)打破了生產(chǎn)與消費(fèi)的界限。受交互界面質(zhì)量及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的吸引，用戶通過數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)的附屬，并在不同的商業(yè)模式下創(chuàng)造了價(jià)值。
因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)的公司理論，讓一個(gè)應(yīng)用的用戶“工作”成為可能。對(duì)于用戶活動(dòng)的無償利用可以部分解釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)無比巨大的生產(chǎn)力。令人擔(dān)憂的是，相關(guān)企業(yè)并不通過稅收回報(bào)在該國領(lǐng)土上用戶的免費(fèi)勞動(dòng)。用戶活動(dòng)由于公共支出，尤其是教育、社會(huì)保障或全境網(wǎng)絡(luò)覆蓋而得以數(shù)十倍擴(kuò)張。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身呼喚志愿性的產(chǎn)業(yè)政策，需要額外公共資源的運(yùn)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的大企業(yè)利用用戶活動(dòng)，同樣需要對(duì)此有所貢獻(xiàn)。
“誰使用誰付費(fèi)”
《報(bào)告》建議，從長期來看，應(yīng)確立向數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在領(lǐng)土內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤征稅的權(quán)利。這需要明確一個(gè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“永久住所地”概念。建議企業(yè)在一國領(lǐng)土以常規(guī)系統(tǒng)方式跟蹤用戶數(shù)據(jù)而開展其活動(dòng)，該國即視為“永久住所地”。但考慮到國際稅法避免重復(fù)征稅等自身限制，該建議不可避免地需要在歐盟及OECD范圍內(nèi)談判以對(duì)征稅權(quán)規(guī)則進(jìn)行修改。
短期來看，建立與利用常規(guī)系統(tǒng)跟蹤用戶活動(dòng)數(shù)據(jù)相聯(lián)系的稅收制度?！秷?bào)告》建議基于企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集征稅，其目標(biāo)在于建立一個(gè)可以促進(jìn)企業(yè)更規(guī)范地收集和使用數(shù)據(jù)的稅收制度。該稅收涉及建立類似環(huán)境稅中“誰污染誰付費(fèi)”的原則。在不減損企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)的前提下，遵循“誰使用誰付費(fèi)”原則。其核心在于加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，對(duì)于不合規(guī)個(gè)人數(shù)據(jù)收集、使用行為征稅，而對(duì)于合規(guī)個(gè)人數(shù)據(jù)收集、使用行為減稅或免稅。
具體來說，其適用范圍為所有收集、使用來自法國境內(nèi)用戶數(shù)據(jù)的企業(yè)，不論其注冊(cè)地在哪兒。將對(duì)達(dá)到一定用戶數(shù)量的企業(yè)收取，避免阻礙新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)企業(yè)的每個(gè)跟蹤用戶將會(huì)適用統(tǒng)一稅率。適用中，企業(yè)一方面可在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管下自行申報(bào)數(shù)據(jù)量，另一方面可由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)確定其數(shù)據(jù)量及納稅額。由于門檻的設(shè)立及對(duì)“用戶常規(guī)系統(tǒng)跟蹤”的要求，該稅收起初可能僅針對(duì)部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括移動(dòng)應(yīng)用商店等。該稅收的其他細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確。
前途未卜的數(shù)據(jù)稅
不可否認(rèn)，法國經(jīng)濟(jì)蕭條是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)稅出臺(tái)的大背景。法國政府希望在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下縮減開支及增加財(cái)政收入。但依照現(xiàn)行的稅收體制，法國難以從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上收到稅收，向國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅可以在一定程度上補(bǔ)充法國的國庫。同時(shí)，通過稅收杠桿向美國等互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅，也可抑制跨國互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，扶持本土企業(yè)發(fā)展。
目前，法國政府僅發(fā)布了官方關(guān)于數(shù)據(jù)稅論證的報(bào)告，征收數(shù)據(jù)稅是否能進(jìn)入立法程序并獲得立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)尚不確定。國際層面，數(shù)據(jù)稅涉及各國對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)、歐盟稅收體系的調(diào)整、新稅種的增加等，征收數(shù)據(jù)稅能否成為全球的趨勢(shì)還需要進(jìn)一步觀察。
啟示：個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)刻不容緩
法國認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵資源的觀點(diǎn)值得注意。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”的概念也深入人心，個(gè)人數(shù)據(jù)越來越成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源。同樣，個(gè)人數(shù)據(jù)濫用、泄露等現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，就是保護(hù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵資源，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。法國一向重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，目前提出“數(shù)據(jù)稅”，通過稅收杠桿刺激企業(yè)加大對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，從而達(dá)到數(shù)據(jù)稅減免，也是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要舉措。
2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人大關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中包括個(gè)人信息保護(hù)、實(shí)名制、垃圾電子信息管理等內(nèi)容。相比以前的《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法，這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)蛹?jí)較高的立法，凸顯國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的決心。但《決定》僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)細(xì)則需要相關(guān)部門規(guī)章等進(jìn)一步完善，其進(jìn)一步實(shí)施依然任重道遠(yuǎn)。
