你也許在網(wǎng)上看到過，一輛拉滿沙子的重型卡車在轉(zhuǎn)彎時因重心不穩(wěn)而發(fā)生側(cè)翻，將正常行駛的小轎車掩埋在沙山下；

你也許在深夜的城市道路上看到過，一排渣土車一路闖紅燈飛馳而過，車斗中冒尖的渣土一路飛撒，噼里啪啦砸向你的車窗；

…………

為了拉更多的貨，很多重型貨車進行了改裝，這種不符合檢測標準的“百噸王”很容易引發(fā)交通事故，是名副其實的“馬路殺手”。然而，非法改裝車為何能順利通過年檢并上路行駛？由“馬路殺手”引發(fā)的公共安全隱患又該如何消除？記者日前采訪了解到，浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院在辦理一起交通肇事案時，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為遏制“馬路殺手”上路作出了有益探索。

源起

改裝貨車上路引發(fā)事故

今年，最高人民檢察院部署開展“推進和規(guī)范數(shù)字賦能立案監(jiān)督”試點工作。作為試點院之一，西湖區(qū)檢察院在工作中積極探索，運用數(shù)字建模達成對非法改裝貨車監(jiān)管領(lǐng)域車輛檢測、道路執(zhí)法的全鏈條精準監(jiān)督，綜合整治交通運輸行業(yè)亂象。

該院辦理了這樣一起交通肇事案：趙某駕駛一輛重型工程車，在右轉(zhuǎn)彎時撞到一輛電動車，致使電動車駕駛?cè)送跄钞攬鏊劳?。交警認定趙某負事故全部責(zé)任。

趙某沒有酒駕、毒駕等情形，車輛的行車制動性能、照明信號裝置、轉(zhuǎn)向也均符合要求。然而，在提審時，趙某的一句話引起了西湖區(qū)檢察院第一檢察部副主任嚴敏的注意——“我也不知道為啥，就是剎不住車”。

循著這條線索，嚴敏發(fā)現(xiàn)肇事車輛曾被非法改裝過?！斑@影響了案發(fā)時超重車輛的制動效果，導(dǎo)致趙某難以剎住車?！泵鎸@樣的情況，嚴敏又產(chǎn)生了新的疑問：這輛經(jīng)過非法改裝的車輛是怎么上牌的？又為何能通過車輛年檢？

“我們協(xié)調(diào)交警部門對全市工程、貨運車輛的年檢流程進行審查后發(fā)現(xiàn)，有一家檢測站的上牌檢測量竟占全市總量的47.96%，也正是這家檢測站，通過了該案中肇事車輛的檢測?！眹烂粽f道。

經(jīng)立案偵查，公安機關(guān)查明，這家由劉某等人設(shè)立的車輛檢測站，在收取500元至1500元不等的“號子費”后，不僅對工程車的非法改裝視而不見，還使用壓地磅、換車廂、調(diào)整設(shè)備參數(shù)等多種方式，幫助不符合國家質(zhì)量標準的工程車通過機動車安全技術(shù)檢測，并出具虛假的證明文件，導(dǎo)致很多不合格的車輛順利上路。

記者了解到，該檢測站曾在一年時間內(nèi)為116輛不符合國家質(zhì)量要求的工程車出具虛假證明。經(jīng)西湖區(qū)檢察院提起公訴，法院以提供虛假證明文件罪判處該檢測站罰金50萬元；判處劉某有期徒刑四年六個月，并處罰金5萬元；其他有關(guān)人員也被判處相應(yīng)刑罰。

非法改裝車上路問題是否普遍存在？其反映出的行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞該如何整治？案件辦結(jié)后，西湖區(qū)檢察院并沒有停下履職步伐。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少車輛廠商、中介、檢測站之間早已形成潛規(guī)則和利益鏈，還有部分執(zhí)法人員不作為，放任改裝貨車上路行駛?！蔽骱^(qū)檢察院第五檢察部副主任李洋介紹，這些非法改裝貨車因長期處于超限運輸狀態(tài)，常常會出現(xiàn)剎車失靈、方向盤輕飄抖動等危險狀況，已經(jīng)成為“馬路殺手”。

西湖區(qū)檢察院檢察官通過交警卡口系統(tǒng)對涉案貨車進行調(diào)查。

深挖

數(shù)字賦能追查深挖線索

非法改裝貨車上路帶來的公共安全隱患，遠非個案監(jiān)督所能消除。為了進一步深挖線索，治理行業(yè)亂象，杭州市檢察院依托檢察機關(guān)、數(shù)據(jù)局、交警車管等部門的平臺數(shù)據(jù)，構(gòu)建了非法改裝貨車監(jiān)管違法及立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型。

這個大數(shù)據(jù)模型是如何追查線索并進行數(shù)據(jù)分析的？杭州市檢察院案管辦副主任徐衍從該模型分析的第一步講起：“首先是篩查出非法改裝的貨車。具體來說，就是該模型對交通肇事刑事判決書、交通類行政處罰決定書進行解析，在系統(tǒng)中以‘擅自改變’‘改裝’‘等級結(jié)構(gòu)’‘核定載質(zhì)量’‘超重’等為關(guān)鍵字進行篩選，從而篩查出非法改裝的貨車?！?/span>

針對核查確認的160輛非法改裝貨車，西湖區(qū)檢察院向杭州市公安局西湖交警大隊制發(fā)了檢察建議。

據(jù)悉，根據(jù)檢察機關(guān)移送的線索，交警部門已責(zé)令100多輛重型自卸貨車車主、掛靠企業(yè)法定代表人限期進行整改，并對21輛重型自卸貨車車主作出行政處罰。

“有了非法改裝貨車的車牌號，模型便通過車管部門查詢到為其上牌和年檢的檢測站，倒查出造假機構(gòu)。”嚴敏解釋說，“如果杭州市某一檢測站的業(yè)務(wù)量特別大、檢測的車型特別集中，甚至有大量異地檢測，就可以大概率圈定其具有為改裝貨車出具虛假檢測報告的嫌疑。”

在此基礎(chǔ)上，該模型還可以進行第三步分析——根據(jù)非法改裝貨車的車牌號，梳理同一輛車車主因改裝被行政或刑事處罰后仍駕駛改裝貨車上路并發(fā)生嚴重交通事故的情況，進而摸排瀆職犯罪線索。

“根據(jù)該模型查出的線索，我們已發(fā)現(xiàn)司法工作人員瀆職線索10條，以涉嫌濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪立案偵查4人，將涉及運管、交警等行政人員的瀆職線索移送至監(jiān)察機關(guān)?！焙贾菔袡z察院檢察官杜文斌說。

西湖區(qū)檢察院檢察官與民警研判涉案貨車過檢視頻。

溯源

源頭治理實現(xiàn)常治長效

盡管數(shù)字建模實現(xiàn)了對非法改裝貨車“車輛檢測”“道路執(zhí)法”的全鏈條精準監(jiān)督，但要徹底去除行業(yè)頑疾，還需要檢察機關(guān)與交警部門、行政機關(guān)形成治理合力。

“除了監(jiān)督西湖區(qū)、錢塘區(qū)等地行政機關(guān)整改問題貨車，我們還將貨車經(jīng)銷商違規(guī)改裝、違規(guī)收費的情況以線索函的方式移送至市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)，要求行政機關(guān)對商業(yè)賄賂行為進行調(diào)查處罰。”李洋介紹道。

同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的對非法改裝車負有一定責(zé)任的多個貨車生產(chǎn)方，杭州市檢察機關(guān)還推動交警部門和行政機關(guān)約談貨車廠商，建議召回問題貨車或整改隱患貨車，幾家貨車廠商均積極配合回購、整改。

根據(jù)檢察建議，為了進一步加強道路執(zhí)法和車輛檢測環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管，杭州市交警部門制定了專項整改方案，出臺《杭州車管查驗員監(jiān)督管理考核辦法》，建立查驗聯(lián)合審核制度和雙核查制度，加強對從業(yè)人員的管理。

西湖區(qū)檢察院檢察官在杭州市西湖區(qū)西園三路工地對工程車輛開展專項整改“回頭看”檢查。

“值得欣慰的是，在杭州市范圍內(nèi)進行的整治引起了相關(guān)部委的重視。工業(yè)和信息化部、公安部出臺了加強輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知，要求‘嚴把車輛檢驗機構(gòu)檢測關(guān)’‘強化車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)管’‘嚴格車輛登記管理’等?！蔽骱^(qū)檢察院檢察長王曉光告訴記者。

在整治杭州市非法改裝貨車亂象之余，杭州市檢察機關(guān)還將大數(shù)據(jù)模型的智慧成果惠及其他省份?！霸谀Ｐ秃Y查出的40家為改裝貨車違規(guī)過檢的檢測站中，我們發(fā)現(xiàn)有不少位于外省，涉及安徽等地。于是，我們主動與安徽省檢察機關(guān)共享線索和數(shù)據(jù)，凝聚檢察監(jiān)督合力，力求全鏈條、跨區(qū)域整治行業(yè)頑疾。”王曉光表示。

通過大數(shù)據(jù)篩查，安徽省宣城市檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)非法改裝貨車行政處罰案件34件，檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告行政處罰案件7件，刑事立案監(jiān)督線索8件，職務(wù)犯罪線索1件，并對2家出具虛假證明文件的車檢機構(gòu)制發(fā)檢察建議監(jiān)督調(diào)查整治；蕪湖市檢察機關(guān)已移送線索并引導(dǎo)公安機關(guān)對1家車檢機構(gòu)開展調(diào)查。

【專家點評】

最高人民檢察院數(shù)字辦副主任翁躍強：

交通肇事是刑事案件中的常見罪名之一。西湖區(qū)檢察院在辦理一起普通交通肇事案過程中，通過肇事司機供述“剎不住車”的小細節(jié)，敏銳察覺案件背后非法改裝貨車的現(xiàn)象可能存在普遍性，進而追根溯源發(fā)現(xiàn)整個行業(yè)存在的潛規(guī)則和利益鏈。

該院以一起刑事個案為切入點，深挖整個產(chǎn)業(yè)鏈背后機制漏洞引發(fā)的超限運輸?shù)裙舶踩[患，聯(lián)合司法、行政機關(guān)多方力量共同整治非法改裝車輛的行業(yè)“頑疾”，展現(xiàn)出新時代檢察官克服傳統(tǒng)“就案辦案”模式，綜合運用審查、調(diào)查、偵查手段，融合刑事檢察、公益訴訟檢察、檢察偵查職能，整合檢察機關(guān)與不同行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，深入剖析犯罪特征、手段和規(guī)律，溯源犯罪背后的機制管理漏洞，以構(gòu)建應(yīng)用非法改裝貨車監(jiān)管違法及立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型為依托，在賦能立案監(jiān)督的同時，自覺踐行“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”監(jiān)督路徑，站在國家治理的高度切實解決社會治理中的難點、堵點，以檢察擔(dān)當詮釋高質(zhì)效辦好每一個案件，這也正是數(shù)字檢察的魅力所在。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、刑事法律科學(xué)研究中心副主任劉品新：

　“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的新要求，對檢察工作現(xiàn)代化具有重要啟迪。放眼全國，蓬勃開展的數(shù)字檢察以重塑法律監(jiān)督模式的方式形成新質(zhì)生產(chǎn)力。杭州檢察機關(guān)針對非法改裝貨車現(xiàn)象，依靠大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型進行的系列監(jiān)督（以下簡稱“非改車數(shù)字式監(jiān)督”），即為良好的實例。

“非改車數(shù)字式監(jiān)督”選擇起點“新”。它是一種新模式、新領(lǐng)域、新動能、新優(yōu)勢。檢察機關(guān)通過數(shù)據(jù)篩選三步法，高效篩選出“非法改裝的貨車”“出具虛假檢測報告的檢測站”“瀆職犯罪線索”。這是完全不同于個案監(jiān)督的監(jiān)督范式。

“非改車數(shù)字式監(jiān)督”成效關(guān)鍵在“質(zhì)”。檢察機關(guān)督促交警部門對100多輛車的相關(guān)主體進行整改處罰，對多名涉嫌濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪的主體進行立案偵查或移送監(jiān)察機關(guān)調(diào)查，對商業(yè)行賄線索移送行政機關(guān)進行調(diào)查處罰……這一效果提升體現(xiàn)了依靠創(chuàng)新驅(qū)動形成的辦案優(yōu)勢。

“非改車數(shù)字式監(jiān)督”落腳于“生產(chǎn)力”。檢察機關(guān)沒有就案辦案，延展了法律監(jiān)督的效能。無論是推動當?shù)匦姓C關(guān)出臺“車管查驗員監(jiān)督管理考核辦法”和外地檢察機關(guān)共享資源進行跨區(qū)域行業(yè)頑疾整治，還是引發(fā)國家有關(guān)部委重視并聯(lián)合發(fā)文建立“嚴把車輛檢驗機構(gòu)檢測關(guān)”全國機制等，都是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的先進質(zhì)態(tài)。