《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的亮點(diǎn)突出表現(xiàn)在“一創(chuàng)新兩統(tǒng)籌”。即創(chuàng)新性地提出“發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新快、應(yīng)用價(jià)值高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用和制度優(yōu)化雙向引導(dǎo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加快價(jià)值轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給能力。

近日，工信部印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這也是我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)五年規(guī)劃，圍繞推進(jìn)“十四五”時(shí)期的總體要求、主要任務(wù)和保障措施作出全面部署。其中，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供全鏈條技術(shù)、工具和平臺(tái)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

“十四五”錨定3萬(wàn)億元目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱介紹，“十三五”期間，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系基本形成，成長(zhǎng)速度十分快。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了豐富的數(shù)字化技術(shù)、平臺(tái)和解決方案，又通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)的牽引，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)供給能力。

但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些制約因素，工信部信息技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒稱，目前全社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)還參差不齊，相當(dāng)比例的企業(yè)、部門、人員缺乏“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以充分釋放。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著突出的人才短板。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才不足，復(fù)合型人才更稀缺，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

謝少鋒認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是我國(guó)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。

根據(jù)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

此外，《規(guī)劃》還部署了“十四五”時(shí)期推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六大重點(diǎn)行動(dòng)。一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值的衡量、交換和分配全過(guò)程，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值體系、健全要素市場(chǎng)規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“多樣化”處理，推動(dòng)數(shù)據(jù)“時(shí)效性”流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，將大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能。三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)培育能力，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。四是構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，深化大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)。五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)源地作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、評(píng)測(cè)咨詢、供需對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等大數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造資源、主體和區(qū)域相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。六是筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線。堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加大對(duì)重要數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度，提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

繼承與發(fā)展

與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”《規(guī)劃》既有繼承又有發(fā)展。

工業(yè)4.0研究院院長(zhǎng)胡權(quán)認(rèn)為，首先，“十三五”《規(guī)劃》提出“數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，“十四五”《規(guī)劃》延續(xù)了這一提法。第二，“十四五”《規(guī)劃》對(duì)“十三五”的發(fā)展成效進(jìn)行了總結(jié)，即政策體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固、產(chǎn)業(yè)鏈初步形成、生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。第三，“十四五”和“十三五”屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，“十四五”《規(guī)劃》在“十三五”《規(guī)劃》發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做出了安排。

胡權(quán)認(rèn)為，“十四五”《規(guī)劃》也有新的側(cè)重點(diǎn)。一是提出把大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。2020年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素，并首次將其與其他傳統(tǒng)要素并列。這次則是將“數(shù)據(jù)是新時(shí)代重要的生產(chǎn)要素”寫入了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的五年規(guī)劃中。二是“十三五”《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“重大任務(wù)和重大工程”，意味著那個(gè)階段的發(fā)展需要國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)性投資，具有一定的公共屬性；而“十四五”《規(guī)劃》的提法是“主要任務(wù)”，更傾向于一種國(guó)家層面的頂層規(guī)劃，鼓勵(lì)各地圍繞這一主要任務(wù)做出具體部署和安排。

這兩種提法體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段不同，因而發(fā)展重點(diǎn)有所差異。三是“十四五”《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)有序發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，“十四五”《規(guī)劃》提出要“健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”“建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系”。這意味著，“十四五”要著力要結(jié)束之前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài)，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)則的建立和價(jià)值的呈現(xiàn)。

而高嬰勱認(rèn)為，《規(guī)劃》的亮點(diǎn)突出表現(xiàn)在“一創(chuàng)新兩統(tǒng)籌”。即創(chuàng)新性地提出“發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新快、應(yīng)用價(jià)值高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用和制度優(yōu)化雙向引導(dǎo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加快價(jià)值轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給能力。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以價(jià)值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)可以歸納為順應(yīng)新形勢(shì)，明確新方向，提出新路徑?！敝x少鋒說(shuō)。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了“以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本身為核心，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為保障”的路徑設(shè)計(jì)，增加了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)等新內(nèi)容，將“新基建”、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的著力點(diǎn)，將產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的主要構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有機(jī)統(tǒng)一，并進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了數(shù)據(jù)安全保障。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

如何結(jié)束此前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài)？

為了保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)，選擇重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)示范，健全大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)測(cè)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化組織間的交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)組織等積極參與大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快數(shù)據(jù)開放接口與互操作、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放共享等重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣宣貫。推動(dòng)培育涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)測(cè)、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理實(shí)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)能力等的標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)測(cè)體系。

加速國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)專家積極參與ISO、IEC、ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，加快推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，鼓勵(lì)開展優(yōu)秀國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)。支持相關(guān)單位參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作并承擔(dān)相關(guān)職務(wù)，承辦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升國(guó)際貢獻(xiàn)率。

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)孫文龍認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是加快大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的“引路牌”，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的“奠基石”，是大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，33項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，24項(xiàng)發(fā)布。孫文龍指出，隨著大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源地位的日益凸顯，完善的大數(shù)據(jù)治理體系已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在權(quán)屬不清晰、定價(jià)方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)流通不暢等問(wèn)題，尚未形成成熟的數(shù)據(jù)交易模式。一方面，需要加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度法律基礎(chǔ)。另一方面，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、分配等全流程的標(biāo)準(zhǔn)支撐。通過(guò)開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，明晰交易數(shù)據(jù)類別和安全底線；通過(guò)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)定基準(zhǔn)，加速數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進(jìn)程；通過(guò)開展數(shù)據(jù)語(yǔ)義、數(shù)據(jù)接口和互操作、數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)研制，統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)格式，暢通數(shù)據(jù)流通渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。