新買的手機(jī)不插卡，屏幕會(huì)出現(xiàn)“緊急呼叫”的字樣；信號(hào)不好，也會(huì)顯示類似的字樣這叫“緊急呼叫功能”，這個(gè)功能果真能實(shí)現(xiàn)嗎？手機(jī)不插卡打報(bào)警電話能通嗎？出于不能隨意撥打報(bào)警電話的常識(shí)，可能很少會(huì)有人去驗(yàn)證。但記者進(jìn)行了一番體驗(yàn)后卻發(fā)現(xiàn)，手機(jī)的緊急呼叫功能還真靠不住。

　　緊急呼叫實(shí)測(cè)不靠譜

　　根據(jù)國際電信聯(lián)盟的規(guī)定，手機(jī)廠商生產(chǎn)的手機(jī)必須具備在不安裝手機(jī)卡的情況下能夠進(jìn)行“緊急呼叫”的功能。我國《國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2002年通信相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也明確規(guī)定，手機(jī)入網(wǎng)必須檢測(cè)能否緊急呼叫，即要求手機(jī)必須具備“緊急呼叫”功能。所謂緊急呼叫，是指當(dāng)人們遇到各種險(xiǎn)情、突發(fā)事件時(shí)，能夠在手機(jī)沒有SIM卡或者其他特殊狀態(tài)下?lián)芡ɑ鹁?、匪警、急救中心、交通事故處理中心等電話。因此，這是一項(xiàng)十分重要的“救命”功能。

　　但手機(jī)的緊急呼叫功能到底能不能實(shí)現(xiàn)呢？

　　記者分別使用國產(chǎn)手機(jī)海信以及國外品牌索尼愛立信、諾基亞、摩托羅拉等幾部不同制式的手機(jī)進(jìn)入無信號(hào)的地下車庫撥打“110”、“119”這些緊急電話，電話均接不通。

　　那有信號(hào)無卡又是什么情況呢？記者拔出手機(jī)卡進(jìn)行試驗(yàn)，當(dāng)撥打“110”、“119”這些緊急電話時(shí)，接通后均傳來雙語提示音：匪警請(qǐng)撥“110”，火警請(qǐng)撥“119”，醫(yī)療急救請(qǐng)撥“120”，交通事故請(qǐng)撥“122”，并以中文和英語交替播放，播放兩遍后就自動(dòng)掛斷。而國內(nèi)“122”和“120”則干脆撥不出去，手機(jī)顯示“僅限緊急通話”。

　　測(cè)試結(jié)果表明，國內(nèi)市場(chǎng)上的手機(jī)雖都具備國際電聯(lián)規(guī)定的緊急呼叫功能，但不能真正接入相關(guān)部門的人工服務(wù)臺(tái)。這就意味著，手機(jī)的這一救命的重要功能形同虛設(shè)，目前在不少手機(jī)上并不能真正派上用場(chǎng)。

　　功能受限分兩種情況

　　有通信技術(shù)專家分析說，如果一位用戶手持一部手機(jī)，希望和其他用戶通話，首要的條件是這部手機(jī)必須和附近的一個(gè)手機(jī)基站建立起聯(lián)系，相互接收和發(fā)送信號(hào)。普通手機(jī)的信號(hào)比較微弱，不同情況下可以覆蓋的范圍為幾百米到幾千米不等，遠(yuǎn)小于衛(wèi)星和地球之間的距離，不可能利用衛(wèi)星來通訊。同時(shí)，如果在這個(gè)范圍內(nèi)沒有手機(jī)基站，或者因?yàn)檎系K物，比如地鐵隧道、高山，手機(jī)無法和基站建立起聯(lián)系，也就無法和任何人通話。事實(shí)上，在人跡罕至的山谷里，手機(jī)通常很難與最近的基站取得聯(lián)系。110等緊急呼叫號(hào)碼，雖然可以不受不同通信公司服務(wù)的限制，可是如果手機(jī)因?yàn)殡娏Σ蛔愫托盘?hào)弱連接不到附近的任何基站，物理上的限制也會(huì)使得包括緊急號(hào)碼在內(nèi)的所有號(hào)碼無法撥出。

　　對(duì)此，北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院兼職教授、中國通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛分析說，首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種“無信號(hào)”狀態(tài)，一種是無網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的“無信號(hào)”，另一種是有網(wǎng)絡(luò)覆蓋、但是因?yàn)槭謾C(jī)欠費(fèi)或無SIM卡導(dǎo)致手機(jī)顯示的“無信號(hào)”。第一種情況肯定是打不通的，第二種情況應(yīng)該能打通，因?yàn)榫o急呼叫的功能本來就是為了保證搶險(xiǎn)或其他特殊情況下使用的。

　　也就是說，在緊急情況下?lián)艽蚓o急呼叫電話，如果根本沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的話，也是無法打通的。對(duì)那些諸如野外探險(xiǎn)者等人而言，最可靠的還是衛(wèi)星電話。

　　緊急呼叫功能為何成擺設(shè)

　　記者在實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，國外品牌的手機(jī)往往沒有設(shè)置國內(nèi)的緊急呼叫號(hào)碼，而國內(nèi)的手機(jī)即使設(shè)置了也往往出現(xiàn)打通卻僅播放語音提示無法接通的情況，究竟是什么原因?qū)е戮o急呼叫功能成了擺設(shè)呢？

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國并未將“110”、“119”等國內(nèi)通用的緊急呼叫號(hào)碼提交給相關(guān)國際組織，因此在全球緊急呼叫號(hào)碼名單中，有美國的“911”和歐盟的“112”，卻沒有我國的“110”和“119”。還有，我國手機(jī)入網(wǎng)檢測(cè)參照的是標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，雖然其中都提到應(yīng)對(duì)手機(jī)進(jìn)行“緊急呼叫”的測(cè)試，但卻并沒有明確規(guī)定“檢測(cè)手機(jī)應(yīng)同時(shí)具備國際和國內(nèi)通用的緊急呼叫號(hào)碼”。因此，只要設(shè)置了緊急呼叫號(hào)碼，只認(rèn)“911”不認(rèn)“110”的手機(jī)也能通過入網(wǎng)檢測(cè)。在這一背景下，各大“洋品牌”手機(jī)生產(chǎn)商往往延續(xù)了設(shè)置“911”或“112”的習(xí)慣，而“忽略”了為中國用戶設(shè)置“110”或“119”。

　　而對(duì)于內(nèi)置了國內(nèi)緊急呼叫號(hào)碼的國產(chǎn)手機(jī)則面臨著網(wǎng)絡(luò)的尷尬。工信部電信研究院的工程師介紹說，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)槲覈壳斑€沒有一個(gè)統(tǒng)一的緊急呼叫中心，所以無卡時(shí)我們撥打的緊急號(hào)碼是不被識(shí)別的，既然號(hào)碼都不被識(shí)別，也就談不上接通了。希望我們?cè)缛战⑵鹁o急呼叫中心，讓手機(jī)緊急呼叫功能真正發(fā)揮它的作用。

　　手機(jī)緊急呼叫功能名存實(shí)亡，是公共安全體系的一個(gè)漏洞。上海市政協(xié)委員蘇霖早在2007年，就在一個(gè)名為《關(guān)于規(guī)范和完善本地手機(jī)緊急呼叫功能的建議案》提案中建議，通過生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)雙管齊下，讓手機(jī)的緊急呼叫功能盡快“落地”。