當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾發(fā)布信息，聽取民意，溝通輿論，似乎已經(jīng)形成了一種全新的風(fēng)氣。網(wǎng)絡(luò)問政為公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政和表達(dá)民意開辟了嶄新的通道，而2009 年以來廣東等地興起的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，更是政府信息發(fā)布方式的創(chuàng)新。目前，基于網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的政府民意梳導(dǎo)策略與方式，正在形成一定的影響力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府信息發(fā)布與民意梳導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及其前景分析，無疑具有很大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

        同時(shí)，還需要建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長(zhǎng)效機(jī)制，以此促進(jìn)黨委、政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效的溝通與互動(dòng)。

制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的未來方向。網(wǎng)絡(luò)問政的合理走向是制度化、法理化。議題正當(dāng)，過程合法，才能保證結(jié)果合法； 過程透明有效，才能保證結(jié)果有效。創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是否有成效，貴在發(fā)言人在網(wǎng)上發(fā)言是否形成制度化、常態(tài)化和持久化。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)能力，同時(shí)還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實(shí)說話，減少網(wǎng)民猜疑空間，這需要一個(gè)完整的發(fā)言人團(tuán)隊(duì)作為支撐，更需要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的操作規(guī)程和信息庫作為保障。要求政府必須改變對(duì)新聞發(fā)布和信息公開的認(rèn)知和態(tài)度，主動(dòng)去回應(yīng)民眾對(duì)其自身利益和社會(huì)問題的關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)問政是個(gè)雙向的互動(dòng)過程，既要求網(wǎng)民理性地問，也要求政府官員真實(shí)、真誠(chéng)地答。有專家預(yù)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)問政可能會(huì)促使未來的公民社會(huì)朝著與黨和政府合作而不是對(duì)抗的方向發(fā)展，而且會(huì)大大推進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

設(shè)立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非難事，難就難在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由虛擬走向現(xiàn)實(shí)了，而網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要走向現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還要看政府官員有無真正的網(wǎng)絡(luò)民意思想。如果僅僅是跟風(fēng)似的或被動(dòng)地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，將其看成是一個(gè)擺設(shè)或用來替自己說話的工具，將會(huì)使這一新的風(fēng)氣流于形式。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的前提就是要求各級(jí)政府官員的思想都及時(shí)連上網(wǎng)，讓他們意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在政府聽政于民方面的巨大優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到網(wǎng)上聽民聲、集民智、解民憂是新形勢(shì)下各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和決策水平的迫切需要。

網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不僅僅只是一種官民溝通交流的形式，更重要的是政府部門工作人員要形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)民意負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此，無論是網(wǎng)絡(luò)問政還是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，能否發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，能否形成制度化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，能否改進(jìn)政府工作作風(fēng)，使其更加勤政于民，保障民意上下暢通等等，是決定這種新的執(zhí)政方式成敗的關(guān)鍵因素。

新媒體助力推“網(wǎng)絡(luò)問政”

早在2006 年，人民網(wǎng)就創(chuàng)建了“有話網(wǎng)上說”欄目，為各省市委書記、省長(zhǎng)及各地市縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部開通專屬留言頁面，供網(wǎng)友隨時(shí)隨地以留言方式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映情況和問題。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)下屬奧一網(wǎng)也開通了“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)。“網(wǎng)絡(luò)問政”大潮的興起有一個(gè)引人矚目的動(dòng)因，那就是從中央到地方的各級(jí)政府官員都在主動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息、征詢民意、接受監(jiān)督，形成和民間頻繁的互動(dòng)。自2007 年12 月以來，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、省長(zhǎng)黃華華通過奧一網(wǎng)等廣東省內(nèi)重要網(wǎng)站，多次與網(wǎng)民互動(dòng)。2008 年2 月29 日，奧一網(wǎng)從“我為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策· 捎給汪洋書記的話”平臺(tái)上的2 萬多條留言中精選出10 篇帖子，出版16 版特刊——《嶺南十拍》。4 月17 日，汪洋、黃華華面會(huì)《嶺南十拍》作者在內(nèi)的26 名網(wǎng)友，共同為廣東科學(xué)發(fā)展“灌水”、“拍磚”。隨后，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體見證并繼續(xù)推動(dòng)了廣東省直機(jī)關(guān)、地區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線溝通交流形成風(fēng)氣，如：“有話問省領(lǐng)導(dǎo)”、“有話問市長(zhǎng)、省工商領(lǐng)導(dǎo)”，東莞市委書記、市長(zhǎng)面聽網(wǎng)友“拍磚”、惠州市委書記與網(wǎng)友“拍磚”、湛江市網(wǎng)絡(luò)直播11 位縣( 市、區(qū)) 委書記向市委全委會(huì)述職等等。有專家指出： 如果說2007年是網(wǎng)絡(luò)公民崛起元年，那么，2008 年就是網(wǎng)絡(luò)問政元年。

網(wǎng)絡(luò)問政不僅創(chuàng)造了一種網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的新形式，更為政府利用網(wǎng)絡(luò)梳解輿論，溝通社情民意創(chuàng)造了便利的條件，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正是在網(wǎng)絡(luò)問政如火如荼之時(shí)誕生的。

目前，廣東省已初步形成網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并存的網(wǎng)上政府信息發(fā)布與民意表達(dá)的新格局。2009 年10 月12 日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《加快全市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出到2010 年底，全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)5 大突破： 政府信息網(wǎng)上公開指數(shù)達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)80% 面向市民的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)一站式就近受理； 行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%； 實(shí)現(xiàn)80% 的政府公文可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；80% 的部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)共享?；葜菔形?、市政府制訂出臺(tái)了《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)問政工作的通知》，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，惠州市還建立起監(jiān)督檢查制度，將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入“行風(fēng)評(píng)議”和“萬眾評(píng)公務(wù)”考評(píng)范圍以及各縣( 區(qū)) 黨政一把手、市直職能部門目標(biāo)考核指標(biāo)體系中。

網(wǎng)絡(luò)問政的運(yùn)行機(jī)制

無論是網(wǎng)絡(luò)問政還是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，可以說都開創(chuàng)了一種官民交流溝通的嶄新形式，政府和公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)循環(huán)互動(dòng)，構(gòu)建一種雙向性的溝通反饋模式。通過這種直接的官民接觸，政府的行政效率和執(zhí)政能力得以提升，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也更加趨于合理。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.3% 的人希望自己所在省市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；64.5% 的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對(duì)民意的重視。這就需要網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人有良好心態(tài)，做好被公眾質(zhì)疑、指責(zé)的心理準(zhǔn)備，有為民服務(wù)的真誠(chéng)意愿，對(duì)公眾的意見及時(shí)進(jìn)行回饋，及時(shí)化解公眾的誤解，有窗口服務(wù)意識(shí)，改變過去“捂”信息的做法，將網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打造成公共服務(wù)的窗口。

網(wǎng)絡(luò)問政的輿論環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意表達(dá)與社會(huì)輿論環(huán)境表現(xiàn)為網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)公共事務(wù)交流與傳播的網(wǎng)絡(luò)化。在南京周久耕、深圳林嘉祥事件中，參與討論表達(dá)的網(wǎng)民分別達(dá)到了100 萬和180 萬。顯然，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾進(jìn)行政治表達(dá)、政治參與和政治監(jiān)督的主要渠道。2008 年以來的諸多重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件也表明，網(wǎng)絡(luò)輿論正成為社會(huì)輿論的源頭，中國(guó)正以網(wǎng)民人群為基礎(chǔ)產(chǎn)生新的社會(huì)意見階層，這一階層正以強(qiáng)大的輿論力量影響著政府的決策與社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，特別是在涉及公共權(quán)力使用的網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)民意常常代表著現(xiàn)實(shí)社會(huì)民眾的呼聲和訴求，也代表著社會(huì)和國(guó)家整體利益的要求。

正是這樣的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境催生出“網(wǎng)絡(luò)問政”和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人這種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府機(jī)構(gòu)吸納民意、梳導(dǎo)民心的創(chuàng)新形式。日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)公眾民主權(quán)利訴求的高漲，公眾在社會(huì)公共事務(wù)中的主體性地位不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)視社會(huì)環(huán)境的預(yù)警者，在維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)政治民主和法制文明建設(shè)進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論正以前所未有的力量和廣度深刻影響著中國(guó)社會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)傳播的飛速發(fā)展使得網(wǎng)上政治話語的交流日益增多，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)上民意表達(dá)。黨的十七大明確提出要積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。2008 年5 月1 日《，政府信息公開條例》正式實(shí)施。2009 年4 月中旬，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與網(wǎng)友的見面會(huì)議上，詳盡闡釋網(wǎng)絡(luò)民主概念，指出要充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)平臺(tái)，對(duì)于有效保障和實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。這一方面說明，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)民意與輿論表達(dá)的新形式必須引起高度重視，另一方面也要研究和探討如何充分發(fā)揮新媒體在政治民主化建設(shè)中的積極作用。