縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務的差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實際的要求。這不僅是應該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和財力看也是可以做到的。
基本公共服務指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務，涉及義務教育、醫(yī)療、住房、治安、社會保障、基礎設施、環(huán)境保護等方面?；竟卜站然侵刚獮樯鐣娞峁┗镜?、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，促進基本公共服務的均等化，至少應從以下幾個方面著手：
其一，確立公共服務的理念，建立公共服務型政府。公共服務型政府所提供的服務包括維護性公共服務、經(jīng)濟性公共服務和社會性公共服務等部分，包括為實現(xiàn)公民權利、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進社會進步而提供的公共服務。強化政府公共服務職能，完善社會保障、社會福利、公共醫(yī)療、義務教育等公共服務制度，是維護人民群眾根本利益、保障弱勢群體利益、保持社會利益均衡的根本措施。
其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體化的公共服務。首先，完善基本社會保障制度體系，包括養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、免費義務教育，等等；其次，逐步提高農(nóng)村的公共服務水平，實現(xiàn)與城市公共服務制度的對接?？梢栽诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行試點，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，把農(nóng)村居民全部納入城鎮(zhèn)基本公共服務保障范圍；最后，隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提高，用十年左右的時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度的全部對接，完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、均等的公共服務。
其三，建立公共財政體制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增長，應當使中央財政支出向義務教育、公共醫(yī)療和社會保障等方面傾斜，保證公共服務的財政支出增長快于財政收入的增長速度。加大政府財政轉移支付力度，完善政府間轉移支付機制。強化政府財政轉移支付對于公共服務均等化的作用，加大中央政府對中西部地區(qū)以及各級政府對農(nóng)村的財政轉移支付力度。特別在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉(xiāng)級傾斜，提高縣鄉(xiāng)基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務的能力。
其四，劃分中央和地方提供公共服務的事項范圍并加以法定化。按照公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，中央政府原則上應當主要負責公益性覆蓋全國范圍的公共產(chǎn)品的供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務均等化為重點，強化再分配職能。各級地方政府主要負責各自轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，應當重點關注各自轄區(qū)內(nèi)居民的實際需求，強化公共產(chǎn)品供給效率。為了避免這種公共服務事項范圍的隨意變動，能夠保證公共服務的連續(xù)性、有效性，中央政府和地方政府所負責的公共服務事項必須予以法定化。
第五，建立多元化的公共產(chǎn)品供給模式和機制。公共服務需要引入民間資本，動員社會各方力量，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的公共產(chǎn)品供給機制。尤其要針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏足夠資金保障的現(xiàn)狀，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務，補充政府供給的不足，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化?！?作者分別為中央民族大學法治政府與地方制度研究中心研究員和中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任)
三位農(nóng)業(yè)界委員的議政實錄
對于政協(xié)委員的提案和建議，質(zhì)量比數(shù)量更重要。而要想真正發(fā)揮設想中的作用，除了委員們要事先做好“功課”以外，還需要相關部門的足夠重視
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
3月12日，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第二次全體會議在北京落下帷幕，在歷時九天的會議中，2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局，積極參政議政，建言獻策。
通過提交大會發(fā)言769篇，提交提案5571件(其中立案5035件，參與提案的委員1987人)，反映社情民意的信息900余篇，通過聯(lián)組、小組討論，參加記者會、接受專訪等形式，政協(xié)委員們認真履行著自己的職責。
那么，政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢？本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協(xié)農(nóng)業(yè)組的委員。
面向總理的發(fā)言
“按照慣例，每年兩會期間，溫家寶總理都會參加政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會，聆聽委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一，我提早對發(fā)言的內(nèi)容進行了準備?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學黨委書記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。
瞿振元所說的準備，是指他今年2月，與中國農(nóng)業(yè)大學研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的青年教授何秀榮等農(nóng)業(yè)方面研究人員到廣西進行的“擴大農(nóng)村內(nèi)需”專題調(diào)研，分別與自治區(qū)13個廳局、桂中和桂北2個縣的縣領導及十余部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農(nóng)家進行了座談?！拔覀兘Y合當前經(jīng)濟形勢，擬定了擴大農(nóng)村內(nèi)需的題目，為了讓這個發(fā)言更具‘內(nèi)容’，也為負責任起見，提前進行了調(diào)研，而不是僅僅根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)就形成發(fā)言?！?/P>
瞿振元告訴本刊記者，“何秀榮教授不久前給政治局集體學習講過課，現(xiàn)在我們結合調(diào)研情況，提出了五條‘同時并舉’的建議?！?/P>
記者看到，這篇2000字出頭的發(fā)言，有事實、有數(shù)據(jù)，精煉地提出了“擴大農(nóng)民工城市就業(yè)和擴大農(nóng)村就業(yè)同時并舉”、“加大農(nóng)村資金投入和扭轉農(nóng)村資金‘抽血’同時并舉”、“強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應同時并舉”、“激活農(nóng)民收入流量和激活農(nóng)村收入存量同時并舉”、“著力擴大生活消費和著力擴大生產(chǎn)消費同時并舉”的建議。
這其中，按照瞿振元的話說，“不乏一些大膽的建議”，“如對2008年開始實施的《勞動合同法》，我們提出存在著值得探討的問題：目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠，加劇了中小企業(yè)的困難程度，不得不削減用工數(shù)量，這種微觀‘小數(shù)’匯集成了宏觀‘大數(shù)’，在現(xiàn)階段不利于擴大農(nóng)民工城市就業(yè)?！?/P>
“這也是履行政協(xié)委員‘議政少說空話，參政多諫箴言’的職責”，瞿振元指出，“對于擴大內(nèi)需，不少意見認為啟動消費很難，尤其是啟動農(nóng)村消費更難，但其實，我在廣西調(diào)研中深切感受到，對擴大農(nóng)村內(nèi)需，農(nóng)村安居工程值得重視，造新房是農(nóng)戶最舍得支出的消費項目，也是政策最易在農(nóng)戶層面發(fā)揮消費杠桿效應的項目，往往具有1份財政信貸資金投入能直接帶動3倍以上民間資金投入的補貼效果。基層組織和農(nóng)民對建房補貼的要求十分強烈?！?/P>
“我們的廣西調(diào)研還表明，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)消費孕育著很大的擴張潛力。特別是小型農(nóng)田水利建設的任務很重，年久失修、配套不全等問題很突出。今年北方干旱也印證了這一點?！?/P>
在此基礎上，瞿振元形成了“關于加強小型農(nóng)田水利建設與管理的建議”的提案，“小型農(nóng)田水利設施直接關系到農(nóng)產(chǎn)品供給量和穩(wěn)定性，在國家對大江大河已經(jīng)獲得基本治理之后，應當擴大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施的建設規(guī)模，但中央財政安排的小型農(nóng)田水利建設專項補助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元，這樣的補助力度是遠遠不夠的”，瞿振元建議中央將2009年確定為小型農(nóng)田水利建設年，如果狠抓一下這件事，以后連續(xù)抓幾年，使農(nóng)村水利面貌大變樣，既能吸納大量農(nóng)民就業(yè)，又能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實在是一件好事。
“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關部門的重視，對相關的政府決策可以起到積極的作用”，瞿振元表示。
“三農(nóng)”方面的提案603件
在采訪中，記者注意到，除了兩篇大會發(fā)言，五個提案外，全國政協(xié)委員程萍在小組討論會上就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言，建言獻策。當了十年教師，做了十年農(nóng)業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長，農(nóng)業(yè)科技是她的分管職能之一。
“去年底，廣東省召開了省農(nóng)業(yè)科研工作會議，地市級科研院所、高校的同志參加了會議，”程萍告訴《瞭望》新聞周刊，“在那次會上，讓我震驚的是，在廣東這樣一個發(fā)達省份，粵北山區(qū)一些農(nóng)業(yè)科研人員的工資比當?shù)毓珓諉T少1/3，有的甚至只有公務員工資的一半?！?/P>
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的重要性不言而喻，怎樣穩(wěn)定這支科研隊伍也擺在了分管領導的面前，但程萍坦言，有的問題需要國家層面制定政策導向才能很好地解決?！霸谀谴螘?，我感受到基層農(nóng)業(yè)科技人員的期盼，也覺得政府有責任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境，讓他們潛心于農(nóng)業(yè)研究，而不是為吃飯問題發(fā)愁?！?/P>
程萍還告訴記者，她曾先后到華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省農(nóng)科院等部門就農(nóng)業(yè)科技問題進行調(diào)研，農(nóng)業(yè)科技人員們提了很多很好的建議，希望我可以把基層的聲音帶到中央。
3月7日，在有農(nóng)業(yè)部副部長危朝安等相關部門負責人參加的小組討論會上，程萍提出關于加強和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議，包括國家應鼓勵地方建立與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系相銜接的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、建立農(nóng)業(yè)科技投入的長效機制使科技人員專心致力于科研、加強公益性基層農(nóng)技推廣機構建設的建議等，這也正是她提案以及大會發(fā)言的主要內(nèi)容。
和程萍同在農(nóng)業(yè)35組的河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強委員則聯(lián)系自己企業(yè)實際提出“關于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。
1998年至今，河南省各類龍頭企業(yè)通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接為農(nóng)民增收累計達300多億元，每年有838萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進入市場，占農(nóng)村總戶數(shù)的43%——這是宋豐強提供的他專門到河南省農(nóng)業(yè)廳等相關部門了解到的情況。雖然數(shù)據(jù)喜人，但宋豐強卻告訴《瞭望》新聞周刊，“其實，以前我們所謂的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)并沒有參與到農(nóng)作物的生產(chǎn)全過程。”
在他看來，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正當其時?！耙驗槿ツ陣页雠_了允許土地流轉的政策，使企業(yè)有條件實施規(guī)模化的農(nóng)作物生產(chǎn)：提供統(tǒng)一的種苗、肥料，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，聘請農(nóng)業(yè)技術人員培訓指導，實施品牌經(jīng)營。這就是‘農(nóng)民埋頭種田，公司抬頭看路’?！?/P>
他還向記者表示，“對多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，現(xiàn)在缺資金，銀行貸款需要抵押品，土地不具備抵押條件，而如果通過擔保公司又會加大企業(yè)的成本，農(nóng)業(yè)項目本身利潤就很薄，而且，現(xiàn)在一些擔保公司實際是融資性質(zhì)的公司”，因此他建議，“應當通過設立財政專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！?/P>
據(jù)本刊記者了解，包括瞿振元、程萍、宋豐強等委員的提案在內(nèi)，全國政協(xié)十一屆二次會議共有“三農(nóng)”方面的提案603件。包括加強農(nóng)村基礎設施和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；規(guī)范農(nóng)村土地使用和承包經(jīng)營權流轉，完善農(nóng)村土地管理制度等方面的內(nèi)容。
但是，“這次大會發(fā)言沒有我們農(nóng)業(yè)組的委員上臺發(fā)言”，十屆全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員劉江在農(nóng)業(yè)35組的小組會上提議，“現(xiàn)在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好，推舉一個人好好準備，大家提供幫助，比如我們可以關注一下財政資金用于三農(nóng)的比重，以及農(nóng)業(yè)補貼如何發(fā)揮最大效用方面的內(nèi)容。”
提高提案的辦復質(zhì)量
3月10日，當記者再次走進位于鐵道大廈二樓的農(nóng)業(yè)界別小組討論會場，又聽到了激烈的討論聲，“提高大會發(fā)言的質(zhì)量，內(nèi)容要有亮點，才能夠產(chǎn)生火花的碰撞”，程萍委員提出。
這立刻引起了農(nóng)業(yè)35組委員們的共鳴：
“今年47個大會發(fā)言，得到長時間掌聲的不多?！?/P>
“每個大會發(fā)言的時間8分鐘，太短，建議減少發(fā)言人數(shù)，增加每位的發(fā)言時間，才能把問題講清楚。”
“還應提高提案的辦復質(zhì)量，不僅僅是用簡單的書面答復的形式，應該采用多種形式來辦復提案”，程萍委員認為，“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來的優(yōu)秀人員，不會隨便提提案，絕大多數(shù)都經(jīng)過了調(diào)研以及長時間的準備，應該加以重視。”
“可以看到，我們政協(xié)委員的一些建言意見得到了政府的采納”，當了7年全國政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者，“對珠海橫琴島的開發(fā)，我記得提案提了三年，現(xiàn)在橫琴島開發(fā)已經(jīng)啟動，還有珠港澳大橋的建議，正逐步在實現(xiàn)。”
為了促進提案的辦理，在本次大會期間，全國政協(xié)提案委員會就“關于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題”和“關于積極擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題”，召開了兩次提案辦理協(xié)商會，相關部委的負責同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。
據(jù)全國政協(xié)提案委員會工作人員介紹，大會閉幕后，定于3月24日召開全國政協(xié)十一屆二次會議提案交辦會，將會把大會提案分別送交168個承辦單位辦理。原則上，需要相關部門在三個月內(nèi)對提案內(nèi)容進行回復。對于大會發(fā)言(包括口頭的和書面提交的)以及小組發(fā)言(以簡報的形式)，這位工作人員介紹，會議結束后，會裝訂成冊，送發(fā)到相關部門。
在農(nóng)業(yè)35組小組討論會上，委員們算了一筆賬，本次政協(xié)會議提案共5035件，需要分別送交各個相關部門進行回復，這其中，約有一半需要送交國家發(fā)改委的，以一年的時間算，200多個工作日，一天需要回復10件以上提案，同時發(fā)改委還有自己本身的工作要推進。
“所以提案應當更加重視質(zhì)量，而不能僅關注數(shù)量?！鞭r(nóng)業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用，可以對提案進行分類，程萍認為，提案數(shù)量雖然很多，但“可以圍繞國家大政方針，從中選取重要的主題，對相關提案進行重點辦理。在她看來，可能有的部門工作很繁忙，其中很多精力需要用來研究問題，現(xiàn)在委員的提案很多是來自基層，正是決策部門研究問題需要借鑒的，這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺?！薄?/P>
