固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的收入和利潤(rùn)來(lái)源正受到極大損害，全I(xiàn)P業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)將包括話音業(yè)務(wù)，這將改變固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商賴以生存的商業(yè)模式。而且，目前還沒(méi)有建立關(guān)于VOIP的管制政策。
新技術(shù)所帶來(lái)的不可避免的問(wèn)題是，無(wú)論是立法機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都無(wú)法預(yù)見(jiàn)技術(shù)的發(fā)展。實(shí)際上，正如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話的早期經(jīng)驗(yàn)顯示，甚至是運(yùn)營(yíng)商自身都無(wú)法理解新技術(shù)發(fā)展的全部潛力。因此，今天的立法和管制草案幾乎不可能適應(yīng)今后發(fā)展的需求。向后追溯，管制具有一種傾向，即對(duì)曾非常重要的運(yùn)營(yíng)商及業(yè)務(wù)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。新運(yùn)營(yíng)商和新業(yè)務(wù)可能會(huì)規(guī)避管制，因?yàn)樗鼈冊(cè)谝呀⒌目蚣芙Y(jié)構(gòu)中不是那么容易定義。
VOIP電話是一個(gè)很好的例子，反映出管制者在面臨新技術(shù)時(shí)遇到的問(wèn)題。一段時(shí)期內(nèi)，許多管制機(jī)構(gòu)持這樣的觀點(diǎn)，即VOIP電話在管制意義上不能被視為電話，因?yàn)閂OIP不符合電話的定義，而電話的傳統(tǒng)定義是建立在PSTN電話基礎(chǔ)上的。因此，VOIP電話和傳統(tǒng)電話的技術(shù)定義并不完全吻合。這給VOIP提供商一個(gè)逃避傳統(tǒng)PSTN運(yùn)營(yíng)商所受到的管制約束的機(jī)會(huì)。
目前美國(guó)FCC和歐洲許多管制機(jī)構(gòu)開(kāi)始努力發(fā)展一項(xiàng)針對(duì)VOIP的官方管制政策。同時(shí)，中國(guó)對(duì)VOIP電話的管制還未被提到信息產(chǎn)業(yè)部的日程上。但是，VOIP業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期成功很大程度上依賴于健全的、易于理解的、透明的管制政策。
一個(gè)關(guān)于VOIP管制的基本問(wèn)題是，VOIP提供商是否應(yīng)該和傳統(tǒng)話音提供商一樣，遵從同樣的管制政策？我的觀點(diǎn)是，它們應(yīng)當(dāng)遵守同樣的管制要求，因?yàn)檫@些管制政策是和話音業(yè)務(wù)的本質(zhì)緊密聯(lián)系的。因此，管制者將不得不回答這樣的問(wèn)題，即如何將對(duì)電話的管制政策同樣應(yīng)用到VOIP運(yùn)營(yíng)商上。
目前，許多VOIP技術(shù)不符合上述定義，因?yàn)樗鼈儾惶峁┚o急呼叫業(yè)務(wù)，也不需要基于電話號(hào)碼（而是基于IP地址）。
因此，管制者面臨這樣一個(gè)進(jìn)退兩難的局面：堅(jiān)持傳統(tǒng)電話定義，并接受該定義給許多VOIP運(yùn)營(yíng)商逃避電話管制機(jī)會(huì)的事實(shí)，以節(jié)約成本；要么重新考慮電話定義，這需要將那些關(guān)于電話的管制框架推翻重新制定。
我相信管制者將可能選擇第三條路：它們將保留電話定義，同時(shí)起草一套新的規(guī)定以要求VOIP提供商服從現(xiàn)有的電話業(yè)務(wù)管制約束。我相信最終管制者將得出以下三個(gè)結(jié)論：
?。保甐OIP提供商需要服從電話業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管制監(jiān)督。VOIP電話提供商將和傳統(tǒng)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)提供商（使用傳統(tǒng)的PSTN技術(shù)）受同等對(duì)待。因此，管制者將電話管制要求延伸到VOIP電話提供商上。
２．針對(duì)那些取代PSTN話音業(yè)務(wù)（而不是作為補(bǔ)充）的VOIP業(yè)務(wù)，管制者將向VOIP運(yùn)營(yíng)商提出額外的技術(shù)要求，以確保一定的質(zhì)量和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如接入緊急呼叫系統(tǒng)等）
３．在定義電話市場(chǎng)中重要市場(chǎng)能力（SMP）的環(huán)境下，VOIP重要性的增長(zhǎng)將影響市場(chǎng)份額的結(jié)果。但是，因?yàn)閂OIP電話和PSTN電話類似，常依賴于本地環(huán)路的批發(fā)產(chǎn)品，因此VOIP將不會(huì)對(duì)本地環(huán)路市場(chǎng)中主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額產(chǎn)生重大影響。
通信世界報(bào)
