1　現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的發(fā)展，對(duì)公安行業(yè)提出了事件響應(yīng)更快捷、更準(zhǔn)確的要求。公安行業(yè)的特點(diǎn)決定了信息化的要求是高性能、高安全性、穩(wěn)定可靠。公安通信網(wǎng)是公安系統(tǒng)內(nèi)部用于指揮調(diào)度的重要技術(shù)手段，目前省市一級(jí)已經(jīng)初步形成了以電路交換為基礎(chǔ)的語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)，而覆蓋到區(qū)縣分局和派出所的三、四級(jí)網(wǎng)還普遍沒有完成。但是隨著國(guó)務(wù)院提出了"科技強(qiáng)警"的戰(zhàn)略方針，以公安業(yè)務(wù)信息化為主要內(nèi)容的"金盾工程"受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　公安信息網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)分層的多元化廣域網(wǎng)絡(luò)，與公安系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，公安部至省廳為一級(jí)網(wǎng)；省廳至所轄各設(shè)區(qū)市公安局的網(wǎng)絡(luò)為二級(jí)網(wǎng)；各設(shè)區(qū)市公安局至所轄分、縣級(jí)公安局的網(wǎng)絡(luò)為三級(jí)網(wǎng)；分、縣級(jí)公安局至公安基層科所隊(duì)為四級(jí)網(wǎng)（接入網(wǎng)）。每一層由同級(jí)公安相關(guān)部門局域網(wǎng)互聯(lián)形成公安本地城域網(wǎng)，同時(shí)各層還要完成與行業(yè)公安網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等多種內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)的不同程度的互聯(lián)互通。

　　公安行業(yè)已建有覆蓋公安部和各省、自治區(qū)、直轄市的公安一級(jí)網(wǎng)、覆蓋全國(guó)的電話專網(wǎng)；各省公安已經(jīng)基本通過二級(jí)網(wǎng)和三級(jí)網(wǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的互連。公安系統(tǒng)內(nèi)部具備了VoIP需要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件，即公安的專網(wǎng)。

　　為了滿足當(dāng)前公安工作日益發(fā)展的通信需求，采用數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻集成傳輸?shù)囊惑w化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能在安全、可靠、快速運(yùn)行的同時(shí)節(jié)約費(fèi)用支出。在公安專網(wǎng)基礎(chǔ)上，增加VoIP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各派出所、分局、市局、公安廳之間通過VOIP電話來通話，可以起到在全省范圍內(nèi)降低長(zhǎng)途花費(fèi)、節(jié)省開支的作用，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，加強(qiáng)溝通。另外，VoIP系統(tǒng)可以提供電話、傳真、語(yǔ)音留言，真正地構(gòu)造出高效實(shí)用的統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　三網(wǎng)合一既降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)的費(fèi)用，又符合未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著IP技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)帶寬的升級(jí)，統(tǒng)一考慮公安行業(yè)的數(shù)據(jù)、視頻、話音需求，構(gòu)建基于IP的三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)成為大勢(shì)所趨。

　　2　問題分析

　　公安專網(wǎng)電話通達(dá)全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，是公安部門指揮調(diào)度、工作聯(lián)系的又一神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。公安系統(tǒng)擁有自己專有的語(yǔ)音網(wǎng)，各級(jí)交換機(jī)。同時(shí)也安裝了PSTN（電信運(yùn)營(yíng)商）電話。公安行業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮基于文件傳輸、信息共享等服務(wù)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、基于電話專網(wǎng)的話音業(yè)務(wù)和視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)。由于歷史的原因，公安行業(yè)一般采用了數(shù)據(jù)、視頻、話音三網(wǎng)分離的技術(shù)建設(shè)，導(dǎo)致線路利用率低、管理成本高、業(yè)務(wù)單一等問題。

　　現(xiàn)有公安系統(tǒng)信息網(wǎng)結(jié)構(gòu)如圖1所示：

　　市公安局配置了服務(wù)器、路由器和網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等設(shè)備，建成了信息中心,連接部分業(yè)務(wù)處室的局域網(wǎng)；市公安局至省公安廳實(shí)現(xiàn)了數(shù)字2M電路聯(lián)網(wǎng)

　　現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)問題和需求分析：

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)費(fèi)用高：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的日益普及，在全國(guó)的公安系統(tǒng)中已經(jīng)通過租用運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，陸續(xù)建立起了跨地市、跨省、全國(guó)甚至全球性的廣域企業(yè)網(wǎng)，用來承載公安系統(tǒng)運(yùn)作的各種數(shù)據(jù)信息，這種電信部門的數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)公安系統(tǒng)來說是一種必須的開支。

　　話費(fèi)開支巨大：傳統(tǒng)的電信服務(wù)電話費(fèi)分為長(zhǎng)途電話費(fèi)和市話費(fèi)，其中長(zhǎng)途電話的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通市話費(fèi)。同時(shí)在公安系統(tǒng)中還必須通過電信部門的電話、傳真服務(wù)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部、同合作伙伴保持密切的聯(lián)系，這些電信和傳真業(yè)務(wù)對(duì)公安系統(tǒng)來說也是一筆不小的開支。

　　資源浪費(fèi)：企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸通常是間歇性的，而數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的收費(fèi)則是固定的，也就是說，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)上是否有數(shù)據(jù)在傳送，都得給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商交費(fèi)，這樣數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)就沒有得到充分的應(yīng)用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)。怎樣合理利用的已有的資源，就顯得非常得重要。

維護(hù)管理困難：各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的配置和操作是各自分離的，對(duì)維護(hù)管理造成了很多的不便；需要具有不同專業(yè)知識(shí)的工程師進(jìn)行維護(hù)、各種不同的設(shè)備都需要占用一定的空間、設(shè)備之間的連線不能通用、對(duì)環(huán)境的要求個(gè)不相同、沒有統(tǒng)一的管理平臺(tái)等，這些都增加了維護(hù)的復(fù)雜度。語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)建立各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)展性差：隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大必然要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系除了修改軟件配置外，還需要增加新的布線，更改現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)的體系結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)過程中，數(shù)據(jù)和語(yǔ)音的傳輸采用怎樣的方式，才能更利于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，需要合理設(shè)計(jì)。

　　靈活性差：隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，將IP語(yǔ)音整和到數(shù)據(jù)傳輸中，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求，電話傳真、視頻會(huì)議等需要逐漸的完善。擴(kuò)充新的業(yè)務(wù)，如電話會(huì)議，視頻會(huì)議，需要增加重復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加一些重復(fù)的設(shè)備，新增系統(tǒng)維護(hù)的難度，并且各個(gè)業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)性差。不能夠支持靈活的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。

　　3　大唐高鴻解決方案

針對(duì)以上需求，大唐高鴻提出了以公安系統(tǒng)現(xiàn)有IP網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一承載平臺(tái)，基于軟交換的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)綜合解決方案。下面主要闡述了如何在公安二級(jí)網(wǎng)，三及網(wǎng)的基礎(chǔ)上通過各種IP語(yǔ)音設(shè)備構(gòu)建軟交換業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步將公安系統(tǒng)現(xiàn)有的IP數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)提升為集數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與語(yǔ)音業(yè)務(wù)于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)。
作為VoIP技術(shù)，發(fā)送端的IP電話終端通過多種語(yǔ)音壓縮算法完成對(duì)語(yǔ)音的編碼、壓縮、打包等處理后發(fā)送到出去，接收端IP電話終端完成相反的功能，將語(yǔ)音數(shù)據(jù)還原成語(yǔ)音信號(hào)。軟交換系統(tǒng)提供用戶認(rèn)證、呼叫控制、路由管理、地址解析、協(xié)議轉(zhuǎn)換等功能，控制IP電話終端完整的IP電話業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖2所示

　　目標(biāo)：建成一個(gè)封閉專用的公安綜合信息網(wǎng)，提供語(yǔ)音（電話、傳真、電話會(huì)議等）、數(shù)據(jù)、視頻會(huì)議三個(gè)主要功能。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間的電話交換，提供方便快捷、安全可靠的高質(zhì)量語(yǔ)音通信。會(huì)議電視業(yè)務(wù)：實(shí)現(xiàn)組織召開三級(jí)網(wǎng)電話會(huì)議，并與二級(jí)網(wǎng)會(huì)議電視系統(tǒng)無(wú)縫連接。

　　根據(jù)公安廳/市局、分局、派出所的組織結(jié)構(gòu)劃分：

　　公安廳/市局：

　　軟交換平臺(tái)SS3000-K實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)設(shè)備的統(tǒng)一管理；實(shí)現(xiàn)對(duì)VoIP語(yǔ)音的接入控制和呼叫歷史記錄；運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)OSS3000實(shí)現(xiàn)話音呼叫轉(zhuǎn)移、語(yǔ)音MAIL、PC Phone、視頻業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)。中繼網(wǎng)關(guān)MG3000-T實(shí)現(xiàn)和PSTN電話的互通。

　　分局和派出所：

　　語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)或采用IP Phone，駐地網(wǎng)關(guān)，視頻終端等VoIP終端解決方案。

　　對(duì)公安網(wǎng)的改造應(yīng)最大限度的利用現(xiàn)有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，在不改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在公安廳、市局部署軟交換系統(tǒng)平臺(tái)，并根據(jù)各分局、派出所的實(shí)際語(yǔ)音、數(shù)據(jù)需求部署相應(yīng)的用戶駐地網(wǎng)關(guān)或IP電話終端。改造后，公安廳，市局及其下屬各分局、派出所之間的話音業(yè)務(wù)將在軟交換核心平臺(tái)的統(tǒng)一控制下在公安網(wǎng)內(nèi)完成，而各種出局呼叫將通過中繼網(wǎng)關(guān)，經(jīng)公安廳、市局現(xiàn)有程控交換機(jī)進(jìn)入PSTN網(wǎng)。公安系統(tǒng)的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由IP網(wǎng)絡(luò)承載，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，同時(shí)享受多種增值業(yè)務(wù)，提高辦公自動(dòng)化程度。

　　4　大唐高鴻方案優(yōu)勢(shì)

　　軟交換技術(shù)是下一代通信網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)。大唐高鴻的軟交換業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和接口，業(yè)務(wù)功能完整，組網(wǎng)方式靈活，對(duì)原有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)無(wú)需作任何更改，從而最大限度地保護(hù)了用戶的現(xiàn)有投資。此外，由于大唐高鴻的軟交換系統(tǒng)采用了先進(jìn)的軟交換技術(shù)和下一代網(wǎng)絡(luò)的分層體系結(jié)構(gòu)，呼叫接入、呼叫控制和業(yè)務(wù)應(yīng)用相分離，未來擴(kuò)展靈活。系統(tǒng)提供開放的協(xié)議接口，便于引進(jìn)第三方業(yè)務(wù)軟件，為今后進(jìn)一步拓展增值業(yè)務(wù)、完善公安系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　先進(jìn)性： 采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以適應(yīng)更高的數(shù)據(jù)、多媒體信息的傳輸需要，使整個(gè)系統(tǒng)在一段時(shí)期內(nèi)保持技術(shù)的先進(jìn)性，并具有良好的發(fā)展?jié)摿?，以適應(yīng)未來公安業(yè)務(wù)電子化的發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的需要。我國(guó)的二代身份證系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)，未來的公安信息化程度會(huì)大大加強(qiáng)，而先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和實(shí)施既降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)的費(fèi)用，又符合未來技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　靈活性： 能夠根據(jù)公安機(jī)關(guān)通信業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的需要，方便地?cái)U(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，增加終端用戶，增加增值業(yè)務(wù)種類。具備支持多種通信媒體、多種物理接口的能力，提供技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新的靈活性。

　　互連性： 具備與多種協(xié)議計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)互連互通的特性，在結(jié)構(gòu)上真正實(shí)現(xiàn)開放；基于國(guó)際開放式標(biāo)準(zhǔn)，包括各種廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)，與IP網(wǎng)絡(luò)和PSTN網(wǎng)絡(luò)互連互通。為公按系統(tǒng)跨警種、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息共享的應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)

　　經(jīng)濟(jì)性： 作為很多地市和縣級(jí)市的公安機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基層派出所聯(lián)系密切，以前主要使用每分鐘付費(fèi)0.9元的農(nóng)村電話系統(tǒng)，費(fèi)用高，安全性差。而各級(jí)辦公網(wǎng)，分局，基層派出所、看守所、戒毒所之間聯(lián)系繁重，內(nèi)部電話量很大。采用ＩＰ電話網(wǎng)，通過公安專用數(shù)據(jù)網(wǎng)傳輸，不占用市話線路，為基層所隊(duì)節(jié)約了大量的電話費(fèi)用。

　　安全性： 公安網(wǎng)絡(luò)必須保證絕對(duì)可靠的安全性和保密性。使用IP電話系統(tǒng)，把公安專網(wǎng)電話延伸到基層，從此各基層所有了安全保密的語(yǔ)音和傳真通信方式。由于話音轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)，并且在公安專用數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，基本上可排除電話被竊聽泄密的可能性。注重加密，安全，穩(wěn)定；同時(shí)不威脅原有的安全性能。對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備等各個(gè)方面進(jìn)行可靠性設(shè)計(jì)和建設(shè)，在采用硬件備份、冗余等可靠性技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)的軟件技術(shù)提供較強(qiáng)的管理機(jī)制、控制手段、事故監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全保密等技術(shù)措施。

　　可靠性： 在縣市級(jí)的骨干傳輸網(wǎng)上，傳統(tǒng)的公安PBX網(wǎng)絡(luò)與ＩＰ數(shù)據(jù)網(wǎng)互為備份，使公安話音通信更為保障，可靠性極大提高。
　　
　　新業(yè)務(wù)： 利用ＩＰ電話網(wǎng)的保密性，普通的文件傳真也順利延伸到派出所、看守所一級(jí)。實(shí)現(xiàn)了通過ＩＰ電話網(wǎng)把電話會(huì)議開到基層所一級(jí)。提供視頻會(huì)議，視頻電話等增值業(yè)務(wù)，大大提高警務(wù)效率，應(yīng)用于遠(yuǎn)程會(huì)議，嫌疑人辨認(rèn)，等等
　　
　　可管理： 通過先進(jìn)的管理策略、管理工具提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行性能和可靠性，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作，為公安事務(wù)提供更有力的保障。