工業(yè)和信息化部副部長 奚國華

準確把握形勢任務 實現平穩(wěn)較快增長

當前，國際金融危機的影響仍在蔓延，電信重組和3G牌照發(fā)放帶來的效應不斷顯現，電信業(yè)既面臨嚴峻的形勢，也迎來一些難得的歷史機遇。全行業(yè)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握當前的形勢任務，克服困難，堅定信心，切實抓好各項重點工作，努力實現平穩(wěn)較快增長，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作出積極的貢獻。

一、當前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢

上半年我國電信業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。1-6月，全國新增電話用戶4351.9萬戶，總數超過10億戶，達到10.25億戶。其中，固定電話用戶減少1043.5萬戶，達到3.3億戶；移動電話用戶新增5395.4萬戶，達到6.95億戶。網民規(guī)模達到3.38億，其中寬帶網民規(guī)模達到3.2億。上半年電信行業(yè)累計完成業(yè)務總量12240.3億元，同比增長11.8%；實現業(yè)務收入4170.7億元，同比僅增長2.3%。上半年電信業(yè)經濟運行主要呈現以下特點：一是用戶規(guī)模繼續(xù)持續(xù)擴大，綜合價格穩(wěn)步降低；二是非話音業(yè)務成為增長亮點，寬帶互聯(lián)網業(yè)務和增值業(yè)務是兩大推動力量；三是移動用戶快速增長，移動對固定業(yè)務的替代作用持續(xù)加?。凰氖侨ツ曷钨M上限標準的下調，有力拉動了漫游業(yè)務量的增長；五是電信企業(yè)間新增用戶市場份額的差距逐步縮小，市場向一家企業(yè)集中的趨勢有所減緩；六是中西部地區(qū)發(fā)展明顯快于東部地區(qū)，部分地區(qū)已呈負增長態(tài)勢。總體來看，盡管受國際金融危機影響，當前電信業(yè)發(fā)展出現增速下滑趨勢，但是，電信業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，推動行業(yè)發(fā)展的市場需求和新技術新業(yè)務兩個主要驅動力沒有發(fā)生變化，只要全行業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循和把握技術發(fā)展規(guī)律和趨勢，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快業(yè)務創(chuàng)新和行業(yè)轉型步伐，電信業(yè)完全能夠實現平穩(wěn)較快發(fā)展，為經濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

綜合來看，目前行業(yè)面臨的形勢可以從以下三個方面進行分析。

從市場的方面來看。雖然目前金融危機仍持續(xù)蔓延和深化，對電信業(yè)造成一定的影響，但從長遠來看，國家大力推進國民經濟信息化，促進信息化和工業(yè)化的融合，為電信業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的市場空間。同時，電信業(yè)與國民經濟發(fā)展的關聯(lián)度非常高，電信業(yè)發(fā)展對國民經濟具有明顯的促進作用，經濟發(fā)展又反過來會拉動電信業(yè)的發(fā)展。發(fā)放3G牌照之后，企業(yè)建設核心網、用戶更換手機以及3G新業(yè)務開發(fā)和消費需求等，對經濟的拉動據測算可達到一萬億人民幣。因此，要以發(fā)展3G為契機，加大投資力度，加強網絡建設，加快“村通工程”建設，推進農村信息化，大力拓展農村消費市場。同時，要把握市場需求日益向多元化、移動化、融合化的趨勢，加大新業(yè)務新產業(yè)開發(fā)推廣力度，為行業(yè)發(fā)展拓展新的業(yè)務領域和價值空間。

從技術的方面來看。當前信息通信技術正處于重要的轉型期，新技術和新業(yè)務的拉動作用更加明顯。要特別關注三點：一是互聯(lián)網新技術新業(yè)務的發(fā)展。尤其是基于Web2.0技術，出現了很多高附加值的業(yè)務，市場潛力不可低估。同時，互聯(lián)網也是三網融合和電信業(yè)轉型的重要結合點，要認真研究IPv6等互聯(lián)網技術、業(yè)務的發(fā)展。二是移動通信發(fā)展，加強對3G、LTE甚至是4G技術演進的研究，把握行業(yè)發(fā)展趨勢和重點。當前，行業(yè)發(fā)展的轉型，主要體現在網絡轉型上，而最有發(fā)展前景的是移動互聯(lián)網。三是三網融合。三網融合是技術和業(yè)務發(fā)展的必然趨勢，也是通信行業(yè)新的增長點，目前關鍵是體制和機制的問題。

從政府職能轉變看。隨著兩化加速融合，當前行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，對電信監(jiān)管提出了新的更高的要求。近年來我們提出行業(yè)發(fā)展必須服務社會、服務民生，監(jiān)管工作必須堅持以人為本、監(jiān)管為民和社會利益最大化原則，進一步加快職能轉變，不斷提升監(jiān)管的能力和效率。目前，服務社會、服務民生已經為全行業(yè)所接受，成為行業(yè)管理部門的基本理念和奮斗目標。在這個旗幟下，可以做許多事情。這幾年的實踐證明，這條路子是對的。

要準確把握監(jiān)管工作目標、內容和手段的變化。從目標上看，要從過去以市場監(jiān)管為主的公共行政型，向以公共服務和社會管理為主的公共管理型轉變；從過去以微觀管理為主和注重內部感覺，向以宏觀調控為主和更多注重戰(zhàn)略管理轉變；從過去以經濟管理職能為主，向強化政府市場監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用轉變。

從手段上看，要堅持依法行政，認真履行職責，做到不缺位、不越位。要創(chuàng)新管理手段，加強對行業(yè)發(fā)展的積極引導。認真研究市場經濟條件下政府管理經濟的范圍、手段、方式和方法，增強宏觀分析能力，進一步加強宏觀研究和指導，建立電信業(yè)日常監(jiān)測體系。

從內容方面來看，主要有四個抓手：抓好農村通信發(fā)展；抓好應急通信保障；抓好網絡與信息安全管理；大力推進3G和TD發(fā)展。實踐證明，這四點已經成為電信業(yè)的亮點，也得到了全社會的認可。

二、當前的重點工作

(一)抓好3G發(fā)展相關工作。發(fā)展3G，對于拉動內需、促進經濟增長、推動TD-SCDMA加快發(fā)展、優(yōu)化電信市場競爭格局，具有重要的意義。年初3G牌照發(fā)放以后，在各方面的共同努力下，3G發(fā)展各項工作進展順利。目前，網絡建設全面展開，市場推廣全面啟動，用戶規(guī)模穩(wěn)步增長，3G對國民經濟的帶動作用逐步顯現。下階段的重點工作：一是督促三家基礎電信企業(yè)按規(guī)劃落實資金投入；二是統(tǒng)籌協(xié)調好三家企業(yè)的網絡建設、用戶發(fā)展；三是積極推進電信基礎設施共建共享，防止重復建設；四是密切跟蹤了解3G發(fā)展拉動經濟增長、帶動產業(yè)鏈發(fā)展、解決社會就業(yè)等方面的作用，全面、客觀3G發(fā)展成果。

同時，要重點抓好TD的發(fā)展。TD成功與否，嚴格意義上已經超出TD本身，它代表了我國系統(tǒng)性、原始性創(chuàng)新的能力和信心。經過前階段的不懈努力，TD發(fā)展取得了重大突破，網絡覆蓋逐步擴大，系統(tǒng)設備的穩(wěn)定性、可靠性有質的提高，用戶數量不斷增加，后續(xù)演進技術進展順利。今后要繼續(xù)大力推進TD的產業(yè)化和商業(yè)化進程，重點解決終端數量少、接通率不高等突出問題。

(二)抓好服務社會、服務民生相關工作。一是圍繞新農村建設，積極推進信息下鄉(xiāng)。近幾年實施“村村通電話”工程取得了顯著成效，下一步要繼續(xù)深化和扎實推進，不能僅僅停留在基礎設施建設或傳輸手段的層面上，要向信息化的方向邁進。要認真積累好的經驗并不斷發(fā)揚光大。二是積極配合推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展涉及的通信一體化建設。目前一些地方政府出于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的考慮，提出了這方面的要求，要積極配合，給予支持。但是，必須把握好兩點，一是要解決好110、119等社會公共服務號碼的受理問題這個前提條件，二是必須是國務院批準的國家級綜合改革試點區(qū)域。三是為服務外包提供國際通信服務支撐。工信部已就支持服務外包發(fā)展下發(fā)了相關指導意見，要把其發(fā)展成為行業(yè)新亮點。目前，各級地方政府對通信服務外包有一定需求，應積極給予支持配合。四是加強服務質量監(jiān)督，推動提高電信服務水平。工信部在這方面已經下發(fā)了一些文件，比如《3G服務規(guī)范》等，要圍繞“服務社會，服務民生”的主題，結合各地實際情況，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加強監(jiān)督，推動落實。尤其要加強對垃圾短信和網絡低俗之風的整治。

(三)抓好規(guī)范市場競爭秩序工作。一是突出抓好3G發(fā)展中規(guī)劃落實、建設投資等關鍵環(huán)節(jié)，防止3G網絡建設和業(yè)務發(fā)展中出現無序競爭行為，推動形成有利于保障3G協(xié)調發(fā)展的市場秩序；二是突出抓好TD網絡建設發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，防止出現干擾TD正常發(fā)展的狀況，推動形成有利于加快TD發(fā)展的市場秩序；三是重點圍繞鼓勵自主創(chuàng)新和促進經濟發(fā)展兩個目標，積極培育和引導新技術新業(yè)務，推動形成有利于新業(yè)務健康發(fā)展的市場秩序；四是在業(yè)務宣傳中大力倡導樹行業(yè)新風、講誠實守信，堅決糾正相互詆毀、虛假誤導等違規(guī)行為，推動形成有利于行業(yè)和諧發(fā)展的市場宣傳秩序；五是鼓勵尊重用戶意愿、遵守市場規(guī)則的市場推廣行為，防止出現損害用戶權益、妨礙公平競爭的市場推廣行為，推動形成文明規(guī)范的市場推廣秩序；六是大力扶持和鼓勵增值電信業(yè)務發(fā)展，重點治理垃圾短信、互聯(lián)網違規(guī)接入等突出問題，推動形成規(guī)范的增值電信業(yè)務市場秩序；七是著力保障3G網絡和互聯(lián)網互聯(lián)互通，嚴肅查處阻礙、破壞互聯(lián)互通的各類違規(guī)行為，推動建立公平、高效的互聯(lián)互通秩序；八是加快電信資費管理改革，重點查處各種不正當價格競爭行為，推動建立規(guī)范的市場價格秩序；九是以消費者權益保護為核心，著力解決新形勢下的電信服務熱點、難點問題，營造讓人民群眾滿意、放心的電信消費環(huán)境；十是推進電信基礎設施共建共享工作，規(guī)范違規(guī)重復建設等無序競爭行為，建立公平、有序的通信建設市場秩序。

(四)抓好應急通信管理和通信保障工作。應急通信工作直接關系到社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民生命財產安全，是電信行業(yè)責無旁貸的職責和任務，也是新形勢下國家和社會賦予電信業(yè)的重要使命。改革開放以來，我國應急通信保障體系建設取得了長足進步，在搶險救災及應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。特別是在去年的抗冰雪災害、抗震救災，以及8、9月份的北京奧運會和殘奧會中，通過廣大干部職工的艱辛努力，圓滿完成了各項應急通信管理和通信保障任務，得到了廣大人民群眾和有關部門的高度評價。下一步，要繼續(xù)加強體系建設，努力提高應急通信處置和保障水平：一是抓緊完善通信保障應急預案體系，并結合工作實際，加強對預案的培訓、演練，不斷增強預案的可操作性和實效性；二是加強應急通信網絡建設，儲備和更新完善應急通信裝備；三是深化應急通信管理體制建設，進一步強化機構建設和人員配置，切實加強應急通信管理工作；四是積極建立相關部門之間的應急協(xié)調聯(lián)動機制，明確職責，密切配合，提高共同應對突發(fā)事件的能力；五是加強應急通信保障隊伍建設，做好應急通信宣傳培訓和科研等工作。

(五)抓好網絡與信息安全管理工作。當前，隨著互聯(lián)網廣泛滲入人民生活和社會生產各個領域，網絡與信息安全的問題日益突出，成為世界各國普遍關注的問題。據中國互聯(lián)網絡信息中心最新統(tǒng)計，今年上半年有1.95億網民上網時遭遇病毒和木馬的攻擊，1.1億網民遇到過賬號或密碼被盜。要繼續(xù)堅持“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的原則，一方面進一步加大力度，促進互聯(lián)網持續(xù)快速發(fā)展，另一方面，采取積極有效的措施，加強網絡與信息安全管理工作：要主動適應技術業(yè)務發(fā)展趨勢和要求，進一步強化互聯(lián)網行業(yè)管理，繼續(xù)扎實做好政策法規(guī)和標準規(guī)范的研究制定、完善網站備案管理、加強技術保障能力建設等基礎性管理工作；綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；繼續(xù)深入推進陽光綠色網絡工程，著力推出一批人民群眾喜聞樂見的精品業(yè)務和綠色網站，凈化網絡環(huán)境。