三大運(yùn)營(yíng)商集體換帥，被認(rèn)為是一次重大的人事變動(dòng)，釋放出深化電信業(yè)改革的信號(hào)。
日前，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記奚國(guó)華退休，由工信部副部長(zhǎng)尚冰接任。中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)與中國(guó)電信一把手對(duì)調(diào)，中國(guó)聯(lián)通一把手常小兵改任中國(guó)電信董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，而中國(guó)電信一把手王曉初改任中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。
事實(shí)上，工信部副部長(zhǎng)調(diào)任運(yùn)營(yíng)商一把手，此前已有先例。奚國(guó)華曾擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部(工信部前身)副部長(zhǎng)，后調(diào)入中國(guó)網(wǎng)通，隨后又調(diào)回工信部，中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)王建宙2012年退休以后，奚國(guó)華調(diào)任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)。
中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通高管互換也并不讓人感到意外。目前，央企高管輪崗已經(jīng)成為一項(xiàng)制度，此次中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通高管輪崗，是防止高管在企業(yè)長(zhǎng)期任職可能形成的腐敗，推動(dòng)電信業(yè)進(jìn)一步改革。
多位專(zhuān)家分析，此輪電信業(yè)改革不太可能重復(fù)過(guò)去單純幾家運(yùn)營(yíng)商拆分重組的簡(jiǎn)單模式。從此前發(fā)牌虛擬運(yùn)營(yíng)商、設(shè)立鐵塔公司來(lái)看，電信業(yè)新一輪改革的方向已逐漸明朗。
迄今為止，電信業(yè)經(jīng)歷了四次比較大的改革，包括政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)者、縱向切分、橫向切分等階段。從目前來(lái)看，電信業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快電信業(yè)混合所有制改革，向國(guó)內(nèi)外其他資本開(kāi)放。
2014年被業(yè)界認(rèn)為是新一輪電信業(yè)改革年，其主要表現(xiàn)是，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商、組建鐵塔公司，其中組建混合所有制的鐵塔公司尤為引人注目。由三大運(yùn)營(yíng)商共同出資，并持有鐵塔公司51%股份，而其他股份向社會(huì)資本開(kāi)放。
新組建的鐵塔公司實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，由鐵塔公司掌握所有的網(wǎng)絡(luò)資源，以提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享水平；而運(yùn)營(yíng)商則致力于提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
目前，鐵塔公司已明確“三步走”戰(zhàn)略：一是新建增量鐵塔、站址資源及附屬設(shè)施；二是用1年左右的時(shí)間完成對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和收購(gòu)；三是引入民間資本實(shí)現(xiàn)混合所有制，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)上市。
長(zhǎng)期以來(lái)，電信業(yè)國(guó)企“一股獨(dú)大”，這不但扭曲了電信市場(chǎng)的發(fā)展，也無(wú)法形成電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)在電信資源配置中的決定性作用，國(guó)有電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革必須先行，其中發(fā)展混合所有制是現(xiàn)階段的最好選擇。
如果說(shuō)作為上游的鐵塔公司，其基站建設(shè)涉及國(guó)家安全，對(duì)其他資本開(kāi)放應(yīng)該有所限制；那么，作為下游的電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，處于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化領(lǐng)域，則應(yīng)該完全對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，大力發(fā)展混合所有制，以實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)、降低資費(fèi)的目標(biāo)。
近年來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商的日子并不好過(guò)，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的增量已經(jīng)放緩；語(yǔ)音、短信業(yè)務(wù)也受到微信等OTT新技術(shù)的沖擊，迫切需要改革。
應(yīng)該看到，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)，正迎來(lái)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，電信業(yè)遭遇“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為行業(yè)帶來(lái)發(fā)展的不確定性；另一方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)又為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和第三產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)信息消費(fèi)的快速發(fā)展，無(wú)論是寬帶、4G，還是流量業(yè)務(wù)，都有很大的發(fā)展空間。
眼下，新上任的三大運(yùn)營(yíng)商一把手正面臨電信業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要解決的棘手問(wèn)題不少，比如，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)，解決寬帶不寬、資費(fèi)過(guò)高等，而破解之道還在于加快改革，吸引民間投資，發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。
據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線(xiàn)圖，其核心將是通過(guò)混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類(lèi)新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商體制、機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。
可以預(yù)見(jiàn)，換帥后的三大運(yùn)營(yíng)商將加速混合所有制改革，采取引入外部戰(zhàn)略投資者、員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制，以更加市場(chǎng)化的手段促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。
