三大運營商集體換帥，被認(rèn)為是一次重大的人事變動，釋放出深化電信業(yè)改革的信號。

　　日前，中國移動董事長、黨組書記奚國華退休，由工信部副部長尚冰接任。中國聯(lián)通(600050,股吧)與中國電信一把手對調(diào)，中國聯(lián)通一把手常小兵改任中國電信董事長、黨組書記，而中國電信一把手王曉初改任中國聯(lián)通董事長、黨組書記。

　　事實上，工信部副部長調(diào)任運營商一把手，此前已有先例。奚國華曾擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部(工信部前身)副部長，后調(diào)入中國網(wǎng)通，隨后又調(diào)回工信部，中國移動原董事長王建宙2012年退休以后，奚國華調(diào)任中國移動董事長。

　　中國電信與中國聯(lián)通高管互換也并不讓人感到意外。目前，央企高管輪崗已經(jīng)成為一項制度，此次中國電信與中國聯(lián)通高管輪崗，是防止高管在企業(yè)長期任職可能形成的腐敗，推動電信業(yè)進(jìn)一步改革。

　　多位專家分析，此輪電信業(yè)改革不太可能重復(fù)過去單純幾家運營商拆分重組的簡單模式。從此前發(fā)牌虛擬運營商、設(shè)立鐵塔公司來看，電信業(yè)新一輪改革的方向已逐漸明朗。

　　迄今為止，電信業(yè)經(jīng)歷了四次比較大的改革，包括政企分開、引入競爭者、縱向切分、橫向切分等階段。從目前來看，電信業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快電信業(yè)混合所有制改革，向國內(nèi)外其他資本開放。

　　2014年被業(yè)界認(rèn)為是新一輪電信業(yè)改革年，其主要表現(xiàn)是，引入虛擬運營商、組建鐵塔公司，其中組建混合所有制的鐵塔公司尤為引人注目。由三大運營商共同出資，并持有鐵塔公司51%股份，而其他股份向社會資本開放。

　　新組建的鐵塔公司實施網(wǎng)業(yè)分離，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)運營業(yè)務(wù)分離，由鐵塔公司掌握所有的網(wǎng)絡(luò)資源，以提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享水平；而運營商則致力于提高運營服務(wù)。

　　目前，鐵塔公司已明確“三步走”戰(zhàn)略：一是新建增量鐵塔、站址資源及附屬設(shè)施；二是用1年左右的時間完成對三大運營商相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和收購；三是引入民間資本實現(xiàn)混合所有制，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)上市。

　　長期以來，電信業(yè)國企“一股獨大”，這不但扭曲了電信市場的發(fā)展，也無法形成電信市場的有效競爭。因此，要發(fā)揮市場在電信資源配置中的決定性作用，國有電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革必須先行，其中發(fā)展混合所有制是現(xiàn)階段的最好選擇。

　　如果說作為上游的鐵塔公司，其基站建設(shè)涉及國家安全，對其他資本開放應(yīng)該有所限制；那么，作為下游的電信運營業(yè)務(wù)，處于競爭的市場化領(lǐng)域，則應(yīng)該完全對社會資本開放，大力發(fā)展混合所有制，以實現(xiàn)提升服務(wù)、降低資費的目標(biāo)。

　　近年來，三大運營商的日子并不好過，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的增量已經(jīng)放緩；語音、短信業(yè)務(wù)也受到微信等OTT新技術(shù)的沖擊，迫切需要改革。

　　應(yīng)該看到，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)，正迎來轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一方面，電信業(yè)遭遇“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為行業(yè)帶來發(fā)展的不確定性；另一方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)又為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和第三產(chǎn)業(yè)將帶動信息消費的快速發(fā)展，無論是寬帶、4G，還是流量業(yè)務(wù)，都有很大的發(fā)展空間。

　　眼下，新上任的三大運營商一把手正面臨電信業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要解決的棘手問題不少，比如，提升運營服務(wù)，解決寬帶不寬、資費過高等，而破解之道還在于加快改革，吸引民間投資，發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。

　　據(jù)媒體報道，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線圖，其核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運營商體制、機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭力。

　　可以預(yù)見，換帥后的三大運營商將加速混合所有制改革，采取引入外部戰(zhàn)略投資者、員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制，以更加市場化的手段促進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型、升級。