4與15日消息，自2013年底工信部啟動移動轉售業(yè)務試點以來，42家虛擬運營商用戶總規(guī)模已突破百萬，并在一定程度上促進了資費的降低，增加了用戶選擇權。但同時，宣傳不規(guī)范、服務滯后等問題也逐步凸顯，導致用戶不愿嘗試轉售業(yè)務。

鯰魚效應初顯 市場爭奪十分激烈

2013年12月，工信部啟動移動轉售業(yè)務試點，隨著前后五批共42家移動轉售企業(yè)陸續(xù)進入通信市場，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至目前42家虛擬運營商發(fā)展用戶總規(guī)模為400萬。“雖然對于整體用戶規(guī)模來說不足百一，但其引發(fā)的鯰魚效應已初步顯現(xiàn)”，就職于中國信息通信研究院規(guī)劃設計所的王鈺錚認為。

他指出，從市場反應角度，轉售企業(yè)的鯰魚效應不可小覷。一方面，轉售企業(yè)的靈活定價模式被基礎企業(yè)效仿，流量銀行、流量轉贈、流量不清零等做法已不鮮見。另一方面，我國移動電話普及率已達到95%，北上廣等一線城市更是超過或接近150%，而這些區(qū)域也同時是轉售試點的主要地區(qū)，這些城市往往會同時存在幾十個經(jīng)營主體，用戶市場的爭奪十分激烈。

雖然如鯰魚攪動了市場，虛擬運營商的加入給傳統(tǒng)的電信市場注入了新的活力，但根據(jù)用戶調(diào)查顯示，很多用戶不愿嘗試轉售業(yè)務。其原因很多，有些已在當前的發(fā)展中暴露出來，“如服務薄弱、號碼不識別等，有些則是對監(jiān)管部門提出的要求，如監(jiān)管不到位、企業(yè)退出后的用戶善后問題等”，王鈺錚介紹。

過度的宣傳 砸了誰的腳

回過頭來看這一年來虛擬運營商群體的發(fā)展，造成用戶不愿意嘗鮮的因素，既有一直存在的“批零倒掛”困擾，也有虛擬運營商自身的問題。

據(jù)了解，當前轉售企業(yè)更偏重于對“低價、免費”等的營銷宣傳，而對后臺業(yè)務運營系統(tǒng)能力的打造相對投入不足薄弱，個別企業(yè)甚至存在隱瞞限制條件、過度宣傳免費和低價的情況，實質上是利用低價達到吸引用戶，搶占市場的目的。

同時，一些轉售企業(yè)后臺支撐不到位，系統(tǒng)難以實現(xiàn)業(yè)務宣傳承諾，導致如“流量無限制轉贈、套餐自由變更”等靈活服務難以實現(xiàn)。

王鈺錚指出，目前多數(shù)轉售試點企業(yè)大多不設實體營業(yè)廳，用戶只能通過客服熱線或網(wǎng)上客服進行咨詢及投訴，一旦客服出現(xiàn)問題，極易導致矛盾激化。

同時，大部分轉售企業(yè)需通過互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務，其電子版的用戶協(xié)議同樣具有契約作用，但個別企業(yè)網(wǎng)上營業(yè)廳用戶協(xié)議中存在不規(guī)范條款，用戶協(xié)議中對用戶信息保護條款缺失的情況也比較普遍。

對此種種影響用戶有意愿嘗試轉售業(yè)務的問題，作為主要從事電信服務監(jiān)管研究的王鈺錚認為，隨著試點不斷推進，政府從準入到事中事后監(jiān)管的責任更加突出，應超前考慮試點企業(yè)的服務承接方案，試點中后期以服務履約、善后預警為主。

“由于轉售企業(yè)退出成本相對較低，試點中后期可能退出市場，監(jiān)管部門需提前細化轉售企業(yè)用戶善后安置的工作要求，明確基礎企業(yè)和轉售企業(yè)各自職責。同時，轉售企業(yè)用戶協(xié)議中應明確協(xié)議終止相關條款，避免未來轉售企業(yè)退出市場時發(fā)生群體性事件”王鈺錚表示。