2014年總理的政府工作報(bào)告提出，要制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法?！秷?bào)告》特別提出，確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。這是一場(chǎng)重大的政府行政許可制度的改革。尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，《報(bào)告》明確提出：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。” 中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出了國(guó)企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政等。其中，混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式被視為亮點(diǎn)。上述兩次會(huì)議正式拉開(kāi)了電信行業(yè)混合所有制改革的序幕。

2014年，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體復(fù)蘇回暖、信息通信需求持續(xù)擴(kuò)張的大勢(shì)下，隨著信息消費(fèi)、寬帶戰(zhàn)略、4G等產(chǎn)業(yè)政策的全面落實(shí)，信息通信業(yè)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)整體增速仍將超過(guò)10%，其中基礎(chǔ)電信業(yè)增長(zhǎng)8%左右，增值互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域增速超過(guò)30%，總體市場(chǎng)收入規(guī)模超過(guò)1.6萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。在市場(chǎng)回暖，需求增大，政策推進(jìn)的背景下，電信行業(yè)混合所有制進(jìn)程逐漸呈現(xiàn)出一個(gè)核心三大趨勢(shì)。

產(chǎn)權(quán)多元化依舊是改革的核心

以產(chǎn)權(quán)多元化、引用民資進(jìn)入董事會(huì)以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)治理能力為初衷的混合所有制，在引入社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展的同時(shí)，也有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展混合所有制是外部競(jìng)爭(zhēng)以及內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力共同推動(dòng)的結(jié)果。混合所有制也成為今年三大運(yùn)營(yíng)商的關(guān)鍵詞之一。中國(guó)電信提出了以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，嘗試通過(guò)多種資本運(yùn)作方式，在其部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中進(jìn)行公司化和混合所有制的探索。截止目前，中國(guó)電信旗下八大基地中包括閱讀、視訊、天翼空間、游戲基地、天翼協(xié)同通信基地在內(nèi)的五個(gè)已獨(dú)立化運(yùn)作，此外中國(guó)電信的天翼創(chuàng)投以“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，將中國(guó)電信的資金、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、創(chuàng)意等資源與社會(huì)科技創(chuàng)新環(huán)境和資本進(jìn)行高效整合對(duì)接。

混合所有制進(jìn)程的三大趨勢(shì)

在政策指引、核心帶動(dòng)下，筆者認(rèn)為電信行業(yè)所有制改革呈現(xiàn)以下三大趨勢(shì)：

趨勢(shì)一：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)推動(dòng)信息通信業(yè)縱向耦合、橫向融合發(fā)展。

電信領(lǐng)域一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中技術(shù)變革與應(yīng)用創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域。

云操作系統(tǒng)商用化逐漸成熟，正引發(fā)IDC新一輪的技術(shù)升級(jí)換代；物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，大數(shù)據(jù)從概念炒作進(jìn)入探討發(fā)展期，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈萌動(dòng)成型，圍繞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新也層出不窮，滿足用戶多方面的信息需求。

產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)縱向耦合與橫向融合的進(jìn)程，云管端作為電信產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)延伸得以進(jìn)一步強(qiáng)化；手機(jī)、平板、電視、可穿戴設(shè)備、智能家電等電子類產(chǎn)品都可能實(shí)現(xiàn)從通信芯片、操作系統(tǒng)到內(nèi)容等的統(tǒng)合復(fù)用；互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)、制造業(yè)的內(nèi)在融合進(jìn)一步加深?？傮w來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的縱向耦合和橫向融合將成為電信行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

趨勢(shì)二：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商參股服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

電信業(yè)的服務(wù)外包是指電信運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅保留其最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)，以長(zhǎng)期契約的形式，將公司的某項(xiàng)業(yè)務(wù)交由外部最優(yōu)秀的專業(yè)資源來(lái)完成，充分利用外腦以實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效率、快速應(yīng)變等諸多目標(biāo)的一種靈活、便捷的企業(yè)管理模式?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)采取業(yè)務(wù)和服務(wù)外包的方式來(lái)擴(kuò)展業(yè)務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，這也是與民營(yíng)資本形成混合經(jīng)營(yíng)模式的最佳路徑。筆者建議，國(guó)內(nèi)各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在開(kāi)拓“呼叫中心”等非核心業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用“參股式業(yè)務(wù)外包”的模式，即將“呼叫中心”等非核心業(yè)務(wù)由民營(yíng)資本外包運(yùn)行，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商參與一定比例的股權(quán)。

目前，各大運(yùn)營(yíng)商的非核心業(yè)務(wù)基本上由勞務(wù)派遣制員工承擔(dān)，依據(jù)2014年3月1日實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行條例》要求，用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不超過(guò)其用工總量的10%。據(jù)了解，目前基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商正在考慮裁減勞務(wù)派遣員工。筆者認(rèn)為將目前的勞務(wù)派遣制改為參股式服務(wù)外包模式，以混合產(chǎn)權(quán)的模式進(jìn)行重組是重要趨勢(shì)?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)權(quán)一定要占有一定的比例，這樣也顯示了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商給社會(huì)帶來(lái)的改革紅利。

趨勢(shì)三：虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從全民營(yíng)產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

自2013年12月26日工信部首批發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照至今，國(guó)內(nèi)已經(jīng)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)的企業(yè)達(dá)到了４２家。虛擬移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商最大的區(qū)別在于其不建設(shè)自身的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，它們從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里租借移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來(lái)經(jīng)營(yíng)自己的電信業(yè)務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

根據(jù)工信部公布的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（下稱“試點(diǎn)方案”），申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商的主體為依法設(shè)立的民營(yíng)公司。其中民營(yíng)公司是指申請(qǐng)者為依法設(shè)立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺(tái)港澳商投資。境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者）。

可見(jiàn)，“試點(diǎn)方案”已經(jīng)為虛擬運(yùn)營(yíng)商的混合產(chǎn)權(quán)模式奠定了基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為虛擬運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從目前的全民營(yíng)產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也是重要趨勢(shì)。

鑒于虛擬運(yùn)營(yíng)商本身沒(méi)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，而是通過(guò)租賃基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)設(shè)施為其最終用戶提供電信服務(wù)，因此對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)資源和政策性風(fēng)險(xiǎn)。因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源以用益物權(quán)的方式運(yùn)行是不可持續(xù)的，契約式虛擬運(yùn)營(yíng)的模式是不能解決虛擬運(yùn)營(yíng)商的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。虛擬運(yùn)營(yíng)商只有通過(guò)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商以混合所有制的模式參與網(wǎng)絡(luò)資源的投資，才能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)物權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上的清晰。