專家稱應(yīng)盡快完善電信業(yè)務(wù)分類目錄

　　本報(bào)記者 王敏

　　近日，“焦點(diǎn)訪談”曝光了移動(dòng)扣費(fèi)貓膩，讓本來就處于風(fēng)口浪尖的電信國(guó)企又坐到了火山口上，這么多年來，電信企業(yè)在改善服務(wù)方面一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是飽受公眾詬病的主要問題。

　　而微信的出現(xiàn)又讓火山口上的國(guó)企電信雪上加霜。近日，微信電話本的推出又給電信運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式提出了巨大挑戰(zhàn)，這種情勢(shì)下，電信企業(yè)應(yīng)該如何以對(duì)？

　　對(duì)此，石天資本董事李暉告訴記者，應(yīng)該盡快完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，盡快打破影響電信語音業(yè)務(wù)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策壁壘，把決定權(quán)交給市場(chǎng)和消費(fèi)者。新的政策一旦拆除了電信語音業(yè)務(wù)的政策紅線，電信領(lǐng)域的各類企業(yè)勢(shì)必會(huì)推出更多更貼合消費(fèi)者不同需求的產(chǎn)品，廣大消費(fèi)者勢(shì)必將從中受益。

　　VOIP政策紅線問題

　　仍未厘清

　　在李暉看來，微信電話本剛一推出，關(guān)注這一領(lǐng)域的很多媒體都做了報(bào)道和分析。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商也做了一些表態(tài)。這件事似乎朝著大家希望的方向發(fā)展下去了，即讓市場(chǎng)去決定而不是讓政策去決定。

　　但是，影響電信行業(yè)語音業(yè)務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)的政策地雷，并沒有因?yàn)楸敬悟v訊推出微信電話本的熱議而解除，即關(guān)于VOIP（Voice over Internet Protocol） 的政策紅線問題還沒有厘清。

　　李暉說，用通俗的話講，所謂VOIP就是把語音編譯成數(shù)據(jù)包利用IP網(wǎng)絡(luò)傳送再還原為語音從而實(shí)現(xiàn)通話。

　　現(xiàn)行有效的2003年版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，提到了最廣義的IP電話概念，即：IP電話業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。這個(gè)概念應(yīng)當(dāng)?shù)韧赩OIP。

　　在李暉看來，“微信電話本”是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)語音通話的。目前，搭建互聯(lián)網(wǎng)的最基本協(xié)議是TCP/IP協(xié)議，包括網(wǎng)絡(luò)層的IP協(xié)議和傳輸層的TCP協(xié)議，因此互聯(lián)網(wǎng)屬于IP網(wǎng)絡(luò)。“微信電話本”通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)語音通話，其實(shí)就是通過IP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)語音通話，屬于VOIP當(dāng)無異議。

　　而2003年版目錄在對(duì)IP電話做了最寬泛的定義之后，緊接著又進(jìn)行了限縮，強(qiáng)調(diào)“IP電話業(yè)務(wù)在此特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)”。

　　可見，根據(jù)2003年版目錄，Phone-Phone和PC-Phone的VOIP屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只有獲得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商才可以做。

　　李暉表示，既然這些屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，沒有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)牌照的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者顯然不能從事。為此，原信產(chǎn)部電信管理局還在2005年7月18日下發(fā)過專門的通知[電函（2005）413號(hào)]，叫停違規(guī)開展的PC-Phone的VOIP業(yè)務(wù)。這也是skype在中國(guó)無法撥打電話的原因。

　　剩下的就是PC-PC的VOIP了，QQ、飛信等即時(shí)通信軟件中的實(shí)時(shí)語音通話功能其實(shí)就是這類VOIP。我國(guó)對(duì)電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，但2003年版目錄并沒有對(duì)PC-PC的VOIP業(yè)務(wù)形態(tài)進(jìn)行規(guī)定，因此也無法發(fā)放專門針對(duì)PC-PC的VOIP的經(jīng)營(yíng)許可。

　　實(shí)踐中，大家普遍把它歸入第二類增值電信業(yè)務(wù)中“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”項(xiàng)下的“因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)”，認(rèn)為只要取得了這一資質(zhì)（即通常所說的ICP證）就可以從事這類業(yè)務(wù)。但“因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)”的定義是相當(dāng)籠統(tǒng)的，并沒有對(duì)VOIP明顯業(yè)務(wù)特征的描述。

　　工信部曾經(jīng)在2013年公布了新版的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱“2013年版目錄”），向公眾征求意見，但之后一直沒有正式發(fā)布，因此現(xiàn)行有效的目錄依然是2003年版。

　　電信分類目錄

　　亟待正式發(fā)布

　　現(xiàn)在，微信電話本可以讓Phone-Phone之間、PC-Phone之間實(shí)現(xiàn)VOIP，按照2003年版的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，那么騰訊這次觸碰政策紅線了嗎？

　　李暉說，難點(diǎn)在于，現(xiàn)在的智能手機(jī)，既是一部電話，還是一部便攜的PC，擁有操作系統(tǒng)，可以安裝各種應(yīng)用程序，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上遨游。智能手機(jī)的雙重屬性導(dǎo)致我們不容易區(qū)分利用在其上安裝的應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)的兩部智能終端之間的語音通話，屬于哪一種。

　　2013版目錄對(duì)與VOIP有關(guān)的規(guī)定做了如下調(diào)整：首先，在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中，刪除了泛指的“IP電話”定義以避免混淆，并將其升級(jí)與固定通信業(yè)務(wù)、蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)并列。其次，明確將“基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端的雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)（含視頻話音業(yè)務(wù)）”列為第二類增值電信業(yè)務(wù)中“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”中的“信息即時(shí)交互服務(wù)”。第三，適應(yīng)智能終端普及，通篇不再?gòu)?qiáng)調(diào)PC、Pad、Phone等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的具體終端區(qū)別，淡化終端類型。

　　從2013年版目錄出發(fā)，“微信電話本”業(yè)務(wù)只是提供端到端（不再區(qū)分是啥終端）的互聯(lián)網(wǎng)雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)，當(dāng)屬于增值電信業(yè)務(wù)，只要獲得相應(yīng)增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可便能從事。

　　“雖然這次微信電話本業(yè)務(wù)的推出沒有受到政策的干擾，但是影響電信語音業(yè)務(wù)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過時(shí)政策依然存在。潛在的政策地雷尚未拆除，沒有電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)仍免不了戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，市場(chǎng)的力量是否能充分發(fā)揮作用，還要看政策的臉色。”李暉告訴記者。

　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持常務(wù)會(huì)議時(shí)稱，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，向民間資本開放核電水電、基礎(chǔ)電信、鐵路等更多領(lǐng)域，為社會(huì)有效投資拓展更大空間，以改善當(dāng)前投資動(dòng)力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資。這似乎也意味著，國(guó)家層面對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)一步市場(chǎng)化調(diào)整將要展開。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任近日指出：“國(guó)資國(guó)企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動(dòng)自己的奶酪，主動(dòng)改革，主動(dòng)放權(quán)”。這也釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，三大運(yùn)營(yíng)商與其等著別人來“動(dòng)自己的奶酪”，不如主動(dòng)作為、積極進(jìn)行市場(chǎng)化整改，這是能不能先一步適應(yīng)新型市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵。