盡管運(yùn)營(yíng)商極力宣傳基站輻射對(duì)人體健康的影響完全可以忽略不計(jì)，但輻射本身所引發(fā)的恐慌，已經(jīng)在越來(lái)越多的人心中留下陰影

　　通信基站新建步履維艱，已建基站也面價(jià)續(xù)約的難題，這是運(yùn)營(yíng)商目前在3G網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中遇到的最棘手問(wèn)題。不久前，》聯(lián)通二區(qū)主管基站建設(shè)的一名員工跳樓自殺，留下遺書(shū)說(shuō)，“基站建設(shè)壓力太大，指標(biāo)無(wú)法完成?！?/P>

　　由于3G基站發(fā)射功率小、承載數(shù)據(jù)量較大，要實(shí)現(xiàn)3G全網(wǎng)絡(luò)覆蓋，需要建設(shè)的基站和覆蓋點(diǎn)比2G要多約1/3。而站址資源捉襟見(jiàn)肘，基站輻射問(wèn)題引發(fā)的恐慌，使得三大運(yùn)營(yíng)商的基站建設(shè)計(jì)劃嚴(yán)重受阻。

　　當(dāng)初興高采烈領(lǐng)到3G上網(wǎng)體驗(yàn)卡的朋友們，現(xiàn)在都無(wú)奈地把它打入“冷宮”。“要在大街上找到3G信號(hào)，就像撿錢(qián)一樣難?！庇杏脩舭l(fā)出這樣的感慨。

　　用戶激增基站減少

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)，上海移動(dòng)通訊的話務(wù)量增加3倍，而通訊保障能力卻因基站建設(shè)難而有所下降。

　　僅以上海移動(dòng)為例，目前手機(jī)用戶已超過(guò)1300萬(wàn)，4年來(lái)話務(wù)量猛增300%，而承載信號(hào)和無(wú)線數(shù)據(jù)的基站數(shù)目，就內(nèi)環(huán)線范圍而言，只增加了11％。更讓運(yùn)營(yíng)商擔(dān)憂的是，2007年以來(lái)，上海浦西基站數(shù)量一直在負(fù)增長(zhǎng)，最近減少的速度還在加快。

　　目前，上海開(kāi)通了3779個(gè)TD基站。為了確保世博期間的通信需要，今年計(jì)劃新增3G基站2400個(gè)。然而，基站建設(shè)面臨很大阻力，土地價(jià)格上漲、百姓對(duì)輻射的恐慌、物業(yè)公司的漫天要價(jià)……進(jìn)展很不順利。同時(shí)，一些基站由于土地租約到期、強(qiáng)拆等因素，退出服務(wù)的情況也較為嚴(yán)重。在一些地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，居民甚至認(rèn)為基站會(huì)破壞或者影響他們的風(fēng)水。

　　不僅上海如此，中移動(dòng)在北京、、、等城市的TD商用網(wǎng)建設(shè)，也由于基站選址難，被迫延期。雖然設(shè)備商們?cè)诩影嗉狱c(diǎn)，但按期完成預(yù)定目標(biāo)已不大可能。

　　其他運(yùn)營(yíng)商的日子也都不好過(guò)，聯(lián)通一期3G項(xiàng)目進(jìn)展算是順利，包含2008個(gè)室外基站、582個(gè)室分基站，3個(gè)月內(nèi)開(kāi)通，完成了這樣一個(gè)此前被認(rèn)為“不可能完成”的任務(wù)。然而，站址協(xié)調(diào)非常困難，特別是城中村的覆蓋更是難上加難，施工隊(duì)多次遭遇居民圍攻。上海市無(wú)線通信管理局副局長(zhǎng)賈洪寶認(rèn)為，站址問(wèn)題已經(jīng)成為3G建網(wǎng)的最大障礙。

　　為消除市民疑慮，近日上海市委書(shū)記俞正聲帶頭在其辦公樓上架設(shè)了基站，市委市政府共拿出了30棟大樓率先架設(shè)基站。業(yè)內(nèi)對(duì)上海市政府這一做法非常贊同，認(rèn)為至今并無(wú)證據(jù)表明基站輻射對(duì)人體有害，僅是被一些物業(yè)當(dāng)作要挾運(yùn)營(yíng)商出高價(jià)的借口，政府在這方面作出表率，應(yīng)該能打消多數(shù)市民關(guān)于輻射的疑慮，也斷了少數(shù)物業(yè)借此發(fā)財(cái)?shù)哪铑^。

　　尋址難續(xù)約更難

　　上海移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部何先生心里清楚，因?yàn)槭姓徇w，近幾年每年都有幾十個(gè)基站一去不復(fù)返，這些基站大多位于中心城區(qū)，由于業(yè)主反對(duì)，要想在中心城區(qū)找到新站址變得相當(dāng)困難。

　　去年年底，上海世紀(jì)公園六號(hào)門(mén)的3G基站沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)公告和基層組織同意，在離居民區(qū)和幼兒園僅50米處強(qiáng)行建站，遭到了附近浦東世紀(jì)花園、大唐盛世花園等四個(gè)小區(qū)的多位業(yè)主的聯(lián)名抗議，直到今年3月移動(dòng)拆除了該基站才罷休。而國(guó)定路597弄的中心東二村，三家運(yùn)營(yíng)商要去建基站都遭到業(yè)主聯(lián)合反對(duì)，至今仍只能望樓興嘆。

　　基站的爭(zhēng)奪，首先是站址的爭(zhēng)奪，需要與很多私人業(yè)主交涉?，F(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人，需要把更多精力投入商業(yè)談判、科普教育和心理說(shuō)服上?！∮浾哌€了解到，上?，F(xiàn)有基站大部分建于上世紀(jì)90年代末，簽訂場(chǎng)地租賃合約一般都是10年。眼下，一個(gè)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題暴露出來(lái)：不少小區(qū)開(kāi)出了天價(jià)續(xù)約金；或者就是因居民或員工反對(duì)，拒絕續(xù)約請(qǐng)求。

　　中國(guó)移動(dòng)上海公司網(wǎng)絡(luò)部副總經(jīng)理步彤說(shuō)，目前上海合約到期的基站約有380多個(gè)，能夠最終完成續(xù)約的基站預(yù)計(jì)不到半數(shù)。也就是說(shuō)，上海通信基站將陷入難以為繼的尷尬境地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于基站續(xù)約難而造成的通訊盲點(diǎn)，目前遍布上海900多個(gè)居民社區(qū)。

　　電信專(zhuān)家坦言，以目前上海通訊基站的建設(shè)速率和續(xù)約進(jìn)展來(lái)看，明年上海世博會(huì)期間預(yù)計(jì)會(huì)增加3倍的通訊需求，標(biāo)志性景點(diǎn)和鬧市區(qū)通訊保障能力的欠缺問(wèn)題，屆時(shí)將集中爆發(fā)。

　　“以目前的推進(jìn)狀況，即使每天建一個(gè)基站，也很難保證世博的通訊萬(wàn)無(wú)一失?！辈酵粺o(wú)憂慮地表示。

　　與私人業(yè)主周旋得焦頭爛額的電信運(yùn)營(yíng)商又遇到了攔路虎，據(jù)知情人士透露，以某條在建地鐵線路為例，每架設(shè)一個(gè)基站，需支付120萬(wàn)元的“入場(chǎng)費(fèi)”，網(wǎng)絡(luò)鋪好后，每年還需支付42萬(wàn)元的“維護(hù)費(fèi)”，20個(gè)基站共需支付3240萬(wàn)元。租用機(jī)房每平方米月租費(fèi)則是600元，每次“開(kāi)門(mén)費(fèi)”6萬(wàn)元?！叭绻疫\(yùn)營(yíng)商一齊進(jìn)駐，地鐵公司第一年即可坐收近億元，接下來(lái)每年還有“租金“可拿。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋擔(dān)心，這種獅子大開(kāi)口現(xiàn)象會(huì)引起連鎖反應(yīng)，“現(xiàn)在已有房地產(chǎn)商開(kāi)始效仿，也要求運(yùn)營(yíng)商為進(jìn)入小區(qū)必須繳納‘入場(chǎng)費(fèi)’，而三家運(yùn)營(yíng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，讓這些房地產(chǎn)商覺(jué)得奇貨可居?！?/P>

　　一旦三家運(yùn)營(yíng)商因費(fèi)用過(guò)高，集體拒絕“入場(chǎng)”，就會(huì)出現(xiàn)地鐵里打不通手機(jī)的現(xiàn)象，市民生活將因此受到極大影響。

　　應(yīng)納入市政規(guī)劃

　　最近，運(yùn)營(yíng)商妙招頻出，最普遍的方法是讓基站“看起來(lái)少”，于是基站就玩起了“潛伏”，偽裝成綠樹(shù)、路燈、太陽(yáng)能設(shè)備、煙囪、天線等，運(yùn)營(yíng)商稱(chēng)這是美化安裝，但這些偽裝被擔(dān)心基站輻射的市民頻頻識(shí)破后質(zhì)問(wèn)：“沒(méi)有輻射為什么要遮遮掩掩呢？”結(jié)果不是被迫拆除就是花高價(jià)留守。

　　在一些公司努力隱藏基站的同時(shí)，另一些公司一直在探索用技術(shù)手段減少基站數(shù)量，采用塔頂放大器、超導(dǎo)濾波器及智能天線等產(chǎn)品，據(jù)廠商宣傳，這樣能擴(kuò)大現(xiàn)有基站的容量和覆蓋范圍，幫助舊網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，以及減少新建網(wǎng)絡(luò)所需基站的數(shù)量。但面對(duì)3G龐大的網(wǎng)絡(luò)需求，也難解燃眉之急。

　　最好的方法莫過(guò)于三大運(yùn)營(yíng)商“共建共享”。這一方法政府鼓勵(lì)、專(zhuān)家倡導(dǎo)、百姓支持。運(yùn)營(yíng)商雖一直喊著“共建共享”口號(hào)，可仍是各自為戰(zhàn)。上海市2006年建成的洋山深水港通信工程，被視為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數(shù)據(jù)顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，綜合共建共享率只有10%左右。根據(jù)各地通信管理局公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)，全國(guó)已建基站共享率超過(guò)10%的并不多。上海市通信管理局設(shè)計(jì)施工監(jiān)管處處長(zhǎng)孫東原一句“不差錢(qián)”，點(diǎn)出了問(wèn)題的本質(zhì)。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，目前遇到的最大障礙不是技術(shù)問(wèn)題，而是各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配，運(yùn)營(yíng)商在主觀意愿上并不愿意將資源共享。

　　“應(yīng)把基站建設(shè)納入政府城市建設(shè)總體規(guī)劃中。”曾劍秋呼吁。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，最好的方法是國(guó)家通過(guò)立法進(jìn)行調(diào)整，讓各方有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遵守。