隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)外包在機(jī)關(guān)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。然而，由于服務(wù)外包的“整體打包”特點(diǎn)，發(fā)包方往往疏于對(duì)承包方的保密監(jiān)管，由此引發(fā)的失泄密案件屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于服務(wù)外包的保密管理，確實(shí)是個(gè)需要引起重視和持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)的問(wèn)題。

壹

釋義

服務(wù)外包，即企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等把部分后勤服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及公共服務(wù)，比如餐飲、保潔、信息化運(yùn)維等承包給有關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織承擔(dān)或者協(xié)助開(kāi)展。

貳

案例警示

1

2016年8月，某重要涉密單位發(fā)生重大失泄密案件。經(jīng)查，該單位將辦公大樓物業(yè)管理長(zhǎng)期外包給某物業(yè)服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)。該物業(yè)公司保潔人員段某出于個(gè)人原因主動(dòng)聯(lián)系境外情報(bào)機(jī)構(gòu)，后被該機(jī)構(gòu)利誘、策反，利用在該單位從事保潔服務(wù)之機(jī)，通過(guò)盜取、偷拍等方式，為境外提供1項(xiàng)機(jī)密級(jí)、2項(xiàng)秘密級(jí)國(guó)家秘密及6項(xiàng)情報(bào)。案件發(fā)生后，段某被依法追究刑事責(zé)任，其所在物業(yè)服務(wù)公司承包合同被終止，該單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員、監(jiān)管責(zé)任人員被依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

2

2020年11月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，2份涉密文件在多個(gè)微信群中傳播。經(jīng)查，某區(qū)屬單位將該區(qū)相關(guān)公共服務(wù)活動(dòng)外包給某社會(huì)組織開(kāi)展，為總結(jié)工作成果，該單位有關(guān)負(fù)責(zé)人蔣某將2份秘密級(jí)文件違規(guī)復(fù)印后，交給社會(huì)組織負(fù)責(zé)人謝某供其參考，并囑咐“不要外傳”。之后，謝某又將文件轉(zhuǎn)交工作人員程某，請(qǐng)其起草材料。程某為收集情況，用手機(jī)對(duì)2份文件拍照，并發(fā)送至微信群中，后又被群成員轉(zhuǎn)發(fā)至其他3個(gè)群，造成泄密。案件發(fā)生后，蔣某被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，該社會(huì)組織有關(guān)合作協(xié)議被終止。

叁

應(yīng)對(duì)措施

從以上案例不難看出，無(wú)論是涉密工作還是非涉密工作“外包”，也無(wú)論哪類服務(wù)的“外包”，都存在一定的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。因此，機(jī)關(guān)單位必須采取更有力措施，有針對(duì)性地強(qiáng)化服務(wù)外包中的保密管理，尤其須加強(qiáng)以下三方面工作。

01

高度重視，嚴(yán)防“一包了之”

服務(wù)外包雖是一種委托、放權(quán)行為，但委托不等同于卸責(zé)，放權(quán)更不等同于放任，服務(wù)外包具有風(fēng)險(xiǎn)“放大器”效應(yīng)，保密管理必須及時(shí)跟進(jìn)、主體責(zé)任必須落實(shí)到位，委托服務(wù)外包的機(jī)關(guān)單位更要有如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督，確保保密監(jiān)督管理覆蓋到位、不出紕漏。

02

明確義務(wù)責(zé)任，嚴(yán)把“保密關(guān)”

機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在外包協(xié)議中明確自身的保密監(jiān)管權(quán)力和承包方的保密管理義務(wù)，經(jīng)常性督促承包方加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的保密管理，落實(shí)上崗審查，關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，做好保密提醒；機(jī)關(guān)單位內(nèi)部要進(jìn)一步夯實(shí)保密管理主體責(zé)任，明確“發(fā)包”部門的監(jiān)管責(zé)任，做好對(duì)承包方和服務(wù)人員的管理，特別是購(gòu)買服務(wù)涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)把好資質(zhì)關(guān)口、簽訂保密協(xié)議、提出保密要求，隨時(shí)關(guān)注承包方內(nèi)部管理情況，并做好對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督提醒。

03

強(qiáng)化監(jiān)管，普及“兩識(shí)”教育

1、做好外包人員管理

服務(wù)人員保密”兩識(shí)”不足，是當(dāng)前案件高發(fā)的主要原因。要結(jié)合外包服務(wù)的工作特點(diǎn)，以生動(dòng)、典型的服務(wù)人員失泄密案例為教育內(nèi)容，向其普及保密“兩識(shí)”。涉密工作外包的機(jī)關(guān)單位和涉密程度高的“發(fā)包”單位，除了將服務(wù)人員納入日常保密培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)適時(shí)“開(kāi)小灶”，幫助他們?cè)鰪?qiáng)反竊密、防泄密的意識(shí)和本領(lǐng)，杜絕違法犯罪行為發(fā)生。

2、做好外包實(shí)施管理

在外包商提供服務(wù)的過(guò)程中，需要對(duì)其提供服務(wù)的過(guò)程、人員進(jìn)行管理和跟蹤，防范實(shí)施執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)有服務(wù)連續(xù)性、信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，防止小的隱患演變成大的問(wèn)題。