從長期來看，我國發(fā)展服務外包會降低制造業(yè)出口國內附加值率和行業(yè)上游度，從而將我國鎖定在相對下游的低附加值環(huán)節(jié)，可能產生長期陷于“低端鎖定”的困局。金融危機后，我國服務外包對出口國內附加值率發(fā)揮了顯著的正向作用，對價值鏈嵌入位置升級作用也更強。

且從政策評估結果來看，金融危機后，我國制造業(yè)企業(yè)價值鏈增值能力和嵌入位置的深度和高度均受到了服務外包示范城市的正向影響。這表明金融危機后，我國可以依靠服務外包突破“低端鎖定”困局。因此針對現實背景和研究結果，提出如下政策建議：

（一）堅持在岸離岸外包協(xié)調發(fā)展，內外聯(lián)動實現全球價值鏈升級
首先，大力發(fā)展在岸服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)形成核心競爭力。政府部門要將服務采購作為鼓勵服務外包企業(yè)發(fā)展的重要途徑，將需要外包的業(yè)務發(fā)包給滿足發(fā)展幫扶要求的服務外包企業(yè)，以鼓勵服務外包企業(yè)往高標準發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)將非核心的環(huán)節(jié)以服務外包的形式轉移到專業(yè)的服務外包企業(yè)。

通過政策保障、硬件支持、人才輸送等大力支持新興的中小服務外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵國內各類企業(yè)主動開展和承包服務外包業(yè)務以提高自身生產效率，實現制造業(yè)貫穿研發(fā)、計劃、采購、制造、品質等環(huán)節(jié)的全價值鏈數字化運營。實現生產全流程的效率賦能。

同時引導規(guī)模和資本較充足的服務外包企業(yè)通過并購重組等形式，實現企業(yè)規(guī)模的升級，優(yōu)化行業(yè)內部的結構，以及要素的配置，實現與制造業(yè)的優(yōu)勢互補，助力制造業(yè)從自動化、數字化運營、工業(yè)4.0應用全面實現智能制造和價值鏈升級。培育一批在國內作為標桿和領導者、在國際市場上具備一定影響力的服務外包龍頭企業(yè)作為“燈塔”企業(yè)，助力制造業(yè)全流程轉型升級，引領國內服務外包行業(yè)走向國際市場。

龍頭企業(yè)可以借助在品牌、接包、創(chuàng)新、等方面的競爭優(yōu)勢，提高國內的生產技術，優(yōu)化國內企業(yè)經營方式，帶動國內中小外包企業(yè)參與國際競爭，擴大國際市場份額，從而打造我國整體的服務外包的優(yōu)勢品牌。同時，在相關政策和法律允許的條件下，服務外包企業(yè)可以通過重組等方式擴大自身的規(guī)模，形成技術、品牌、標準等綜合優(yōu)勢，提升對價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈的掌控能力。

中小外包企業(yè)應提升服務專業(yè)化和規(guī)范化水平，積極參與國內價值鏈分工體系。通過在岸服務外包的發(fā)展，可以為國內企業(yè)積累豐富的接包經驗，提高企業(yè)生產的專業(yè)化水平，為我國的服務外包企業(yè)承接更多樣、更復雜、更專業(yè)的外包業(yè)務扎實根基。其次，緊抓離岸服務外包機遇，利用技術要素密集型企業(yè)技術外溢效應。

國內接包企業(yè)抓緊機遇引進先進的技術和發(fā)展模式。離岸服務外包不僅是經濟全球化和信息技術發(fā)展背景下的國際分工模式對國內服務外包企業(yè)有專業(yè)化和創(chuàng)新技術上的挑戰(zhàn)，同時也是發(fā)展中國家參與服務行業(yè)國際分工、加快國內服務外包產業(yè)升級的不可錯失的機遇。政府要適應全球服務業(yè)跨國轉移加速趨勢，以市場為導向，積極發(fā)展互利合作的生態(tài)，深化與國內市場以外的服務外包交流與合作。

一方面，國內企業(yè)在生產和運營過程中有大量的環(huán)節(jié)可以甚至需要進行對外委托以降低其成本、提高其效率，較為明顯的例如物流、軟件測試、流程優(yōu)化等企業(yè)，需要強化與發(fā)達國家和地區(qū)間的合作，提高附加值高、技術含量高的業(yè)務領域在承包的服務外包業(yè)務中的比重，提高體現企業(yè)核心競爭力服務外包的比重。

需要重視的是，國內市場的發(fā)展空間與國際市場的發(fā)展空間一樣龐大，通過支持在岸服務外包的發(fā)展，可以為國內相關企業(yè)積累豐富的經驗，提高相關企業(yè)生產的專業(yè)化水平和集成服務能力等，為我國的服務外包企業(yè)提升承接外包業(yè)務的規(guī)模和掌握能力、加快走向世界市場的步伐扎好根基。

國內服務外包行業(yè)服務國內制造業(yè)市場的同時，將目光放到新興和國際市場，拓展營銷的戰(zhàn)略方向，為以后承接更多離岸高端外包業(yè)務奠定良好的基礎。實現在岸服務外包和離岸服務外包的并舉高速發(fā)展，加快我國制造業(yè)全球價值鏈升級的進程。

（2）逐步擴大商業(yè)服務外包比重，鼓勵服務外包向制造深度拓展

首先，要逐步擴大商業(yè)服務外包的比重，提高商業(yè)服務外包競爭優(yōu)勢。在不同技術行業(yè)和服務類型中，商業(yè)服務外包的價值鏈升級效用更加明顯。根據OECD分類標準，商業(yè)服務包括信息、金融、房地產等。

因此，應積極推進服務外包產業(yè)進行供給側結構性改革，突出優(yōu)勢、關鍵和新興的發(fā)展優(yōu)勢，及時對自身的發(fā)展進行調整，提升產業(yè)在高技術、高附加值的商業(yè)服務外包業(yè)務方面的掌控能力和國際競爭力，向價值鏈“微笑曲線”兩端具有較高的附加值環(huán)節(jié)例如研發(fā)設計、品牌營銷等進一步延伸，同時提高國內商業(yè)服務外包企業(yè)的競爭優(yōu)勢。


隨著科技的進步以及價值鏈、產業(yè)鏈和服務鏈的重塑與相互滲透，服務業(yè)與制造業(yè)的跨界融合趨勢越來越明顯。向產業(yè)價值鏈中高附加值環(huán)節(jié)延伸是中國制造業(yè)企業(yè)實現功能升級的關鍵路徑。在繼續(xù)大力發(fā)展信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包的根基上，需要鼓勵服務外包企業(yè)與不同行領域的融合發(fā)展，提升信息化智能化水平，加強與發(fā)達國家和地區(qū)合作，學習其優(yōu)秀經驗以增強自身整體實力和效益。

利用5G、物聯(lián)網等新興技術發(fā)展數字制造外包，推動服務外包發(fā)展升級的關鍵行業(yè)及核心領域的協(xié)同發(fā)展，從資源密集型產業(yè)到技術密集型產業(yè)，利用終端設備等高附加值和高新技術產業(yè)全面加強制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的有效性和創(chuàng)新性。積極拓展服務外包業(yè)務的領域，以產業(yè)轉型升級和市場需求為導向，實現新的研發(fā)模式、生產模式、商業(yè)模式、質量管理模式的變革，大力發(fā)展高附加值和高技術復雜度領域的知識服務外包。

不斷開拓國內與國際新興商業(yè)服務外包市場，積極開展服務外包與制造業(yè)各行業(yè)融合的新業(yè)務，大力擴展營銷網絡，為國內承包企業(yè)承接更多國際跨界外包業(yè)務奠定堅實的基礎。

（3）完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略路徑，培育服務外包產業(yè)競爭新優(yōu)勢

我國制造業(yè)在高質量發(fā)展過程中需要不斷提高技術創(chuàng)新能力以突破“低端鎖定”的風險和困局。因此，針對我國在承接服務外包中大量存在簡單的技術模仿，自主創(chuàng)新能力并未得到有效提升這一現狀：

首先，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，營造產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以企業(yè)為市場的主體，利用好高校、職業(yè)培訓平臺等資源和機構打造產學研相結合的技術創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力。利用好國家科技計劃，打造和引進一系列新技術打造端到端的價值鏈，引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及重大技術難關的攻關。

鼓勵服務外包企業(yè)加強運營模式和風險預防的創(chuàng)新，主動承接長期合約形式等較為降低運營風險及技術挑戰(zhàn)性和附加值較高的高端服務外包業(yè)務。支持企業(yè)采用新技術、延伸拓展產業(yè)鏈條，在傳統(tǒng)生產方式的變革上、對整個價值鏈的創(chuàng)新設計上以及在具有顛覆潛力的新興商業(yè)模式打造上開拓涉及面更廣、技術復雜度更高的服務外包業(yè)務，形成以創(chuàng)新為驅動的服務外包發(fā)展新范式。

其次，加快推動服務外包向高端化、智能化、數字化、創(chuàng)新化轉型升級。強化服務外包在促進我國制造業(yè)全球價值鏈升級與提高國內勞動報酬收入的關鍵地位，需要促使我國服務外包行業(yè)以創(chuàng)新為導向地向更高層級的升級，助力我國制造業(yè)從價值鏈“低端鎖定”的困境中掙脫出來。

以大數據、云計算、人工智能、5G通信技術等高端技術迅猛發(fā)展為顯著特征的數字經濟迅猛發(fā)展，驅使我國產業(yè)進行不斷地變革以適應技術密集輸出的發(fā)展背景，為國內服務外包發(fā)展作技術支撐。為最大效用地利用好技術上的優(yōu)勢，我國應著力打造更多具備先進設備和高質量人才的數字服務外包基地，在此重大時代機遇下，明確我國服務外包行業(yè)轉型升級的發(fā)展方向，主動參與甚至積極引領全球數字經濟的合作與競爭。

因此，通過服務外包這一學習國外先進技術的有利途徑，我國制造業(yè)企業(yè)應當改變以往“重引進，輕吸收”的問題，注重對關鍵技術的吸收和利用，基于對自身技術創(chuàng)新能力的分析，完善企業(yè)組織管理與生產過程的創(chuàng)新機制，在此基礎上努力實現“二次創(chuàng)新”，而不是以往簡單的模仿和復刻。

此外，要合理利用外部資源。建立海外研發(fā)機構，充分利用國內外的優(yōu)秀資源，提升國內服務外包行業(yè)的全球價值鏈地位；同時也可以加強我國制造業(yè)企業(yè)同國外科研單位的合作，助力企業(yè)利用國外優(yōu)質的科研資源，學習國外的優(yōu)秀創(chuàng)新成果，不斷改進自身的技術的落后環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力。