從長期來看，我國發(fā)展服務(wù)外包會降低制造業(yè)出口國內(nèi)附加值率和行業(yè)上游度，從而將我國鎖定在相對下游的低附加值環(huán)節(jié)，可能產(chǎn)生長期陷于“低端鎖定”的困局。金融危機后，我國服務(wù)外包對出口國內(nèi)附加值率發(fā)揮了顯著的正向作用，對價值鏈嵌入位置升級作用也更強。

且從政策評估結(jié)果來看，金融危機后，我國制造業(yè)企業(yè)價值鏈增值能力和嵌入位置的深度和高度均受到了服務(wù)外包示范城市的正向影響。這表明金融危機后，我國可以依靠服務(wù)外包突破“低端鎖定”困局。因此針對現(xiàn)實背景和研究結(jié)果，提出如下政策建議：

（一）堅持在岸離岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動實現(xiàn)全球價值鏈升級
首先，大力發(fā)展在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)形成核心競爭力。政府部門要將服務(wù)采購作為鼓勵服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的重要途徑，將需要外包的業(yè)務(wù)發(fā)包給滿足發(fā)展幫扶要求的服務(wù)外包企業(yè)，以鼓勵服務(wù)外包企業(yè)往高標準發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)將非核心的環(huán)節(jié)以服務(wù)外包的形式轉(zhuǎn)移到專業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)。

通過政策保障、硬件支持、人才輸送等大力支持新興的中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)主動開展和承包服務(wù)外包業(yè)務(wù)以提高自身生產(chǎn)效率，實現(xiàn)制造業(yè)貫穿研發(fā)、計劃、采購、制造、品質(zhì)等環(huán)節(jié)的全價值鏈數(shù)字化運營。實現(xiàn)生產(chǎn)全流程的效率賦能。

同時引導(dǎo)規(guī)模和資本較充足的服務(wù)外包企業(yè)通過并購重組等形式，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的升級，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以及要素的配置，實現(xiàn)與制造業(yè)的優(yōu)勢互補，助力制造業(yè)從自動化、數(shù)字化運營、工業(yè)4.0應(yīng)用全面實現(xiàn)智能制造和價值鏈升級。培育一批在國內(nèi)作為標桿和領(lǐng)導(dǎo)者、在國際市場上具備一定影響力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)作為“燈塔”企業(yè)，助力制造業(yè)全流程轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)國內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)走向國際市場。

龍頭企業(yè)可以借助在品牌、接包、創(chuàng)新、等方面的競爭優(yōu)勢，提高國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營方式，帶動國內(nèi)中小外包企業(yè)參與國際競爭，擴大國際市場份額，從而打造我國整體的服務(wù)外包的優(yōu)勢品牌。同時，在相關(guān)政策和法律允許的條件下，服務(wù)外包企業(yè)可以通過重組等方式擴大自身的規(guī)模，形成技術(shù)、品牌、標準等綜合優(yōu)勢，提升對價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的掌控能力。

中小外包企業(yè)應(yīng)提升服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化水平，積極參與國內(nèi)價值鏈分工體系。通過在岸服務(wù)外包的發(fā)展，可以為國內(nèi)企業(yè)積累豐富的接包經(jīng)驗，提高企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，為我國的服務(wù)外包企業(yè)承接更多樣、更復(fù)雜、更專業(yè)的外包業(yè)務(wù)扎實根基。其次，緊抓離岸服務(wù)外包機遇，利用技術(shù)要素密集型企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)。

國內(nèi)接包企業(yè)抓緊機遇引進先進的技術(shù)和發(fā)展模式。離岸服務(wù)外包不僅是經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)發(fā)展背景下的國際分工模式對國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)有專業(yè)化和創(chuàng)新技術(shù)上的挑戰(zhàn)，同時也是發(fā)展中國家參與服務(wù)行業(yè)國際分工、加快國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級的不可錯失的機遇。政府要適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移加速趨勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展互利合作的生態(tài)，深化與國內(nèi)市場以外的服務(wù)外包交流與合作。

一方面，國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中有大量的環(huán)節(jié)可以甚至需要進行對外委托以降低其成本、提高其效率，較為明顯的例如物流、軟件測試、流程優(yōu)化等企業(yè)，需要強化與發(fā)達國家和地區(qū)間的合作，提高附加值高、技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在承包的服務(wù)外包業(yè)務(wù)中的比重，提高體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力服務(wù)外包的比重。

需要重視的是，國內(nèi)市場的發(fā)展空間與國際市場的發(fā)展空間一樣龐大，通過支持在岸服務(wù)外包的發(fā)展，可以為國內(nèi)相關(guān)企業(yè)積累豐富的經(jīng)驗，提高相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平和集成服務(wù)能力等，為我國的服務(wù)外包企業(yè)提升承接外包業(yè)務(wù)的規(guī)模和掌握能力、加快走向世界市場的步伐扎好根基。

國內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)服務(wù)國內(nèi)制造業(yè)市場的同時，將目光放到新興和國際市場，拓展營銷的戰(zhàn)略方向，為以后承接更多離岸高端外包業(yè)務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。實現(xiàn)在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包的并舉高速發(fā)展，加快我國制造業(yè)全球價值鏈升級的進程。

（2）逐步擴大商業(yè)服務(wù)外包比重，鼓勵服務(wù)外包向制造深度拓展

首先，要逐步擴大商業(yè)服務(wù)外包的比重，提高商業(yè)服務(wù)外包競爭優(yōu)勢。在不同技術(shù)行業(yè)和服務(wù)類型中，商業(yè)服務(wù)外包的價值鏈升級效用更加明顯。根據(jù)OECD分類標準，商業(yè)服務(wù)包括信息、金融、房地產(chǎn)等。

因此，應(yīng)積極推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出優(yōu)勢、關(guān)鍵和新興的發(fā)展優(yōu)勢，及時對自身的發(fā)展進行調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)在高技術(shù)、高附加值的商業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面的掌控能力和國際競爭力，向價值鏈“微笑曲線”兩端具有較高的附加值環(huán)節(jié)例如研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等進一步延伸，同時提高國內(nèi)商業(yè)服務(wù)外包企業(yè)的競爭優(yōu)勢。


隨著科技的進步以及價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的重塑與相互滲透，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的跨界融合趨勢越來越明顯。向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高附加值環(huán)節(jié)延伸是中國制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)功能升級的關(guān)鍵路徑。在繼續(xù)大力發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包的根基上，需要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)與不同行領(lǐng)域的融合發(fā)展，提升信息化智能化水平，加強與發(fā)達國家和地區(qū)合作，學(xué)習(xí)其優(yōu)秀經(jīng)驗以增強自身整體實力和效益。

利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展數(shù)字制造外包，推動服務(wù)外包發(fā)展升級的關(guān)鍵行業(yè)及核心領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，從資源密集型產(chǎn)業(yè)到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，利用終端設(shè)備等高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面加強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的有效性和創(chuàng)新性。積極拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)新的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、質(zhì)量管理模式的變革，大力發(fā)展高附加值和高技術(shù)復(fù)雜度領(lǐng)域的知識服務(wù)外包。

不斷開拓國內(nèi)與國際新興商業(yè)服務(wù)外包市場，積極開展服務(wù)外包與制造業(yè)各行業(yè)融合的新業(yè)務(wù)，大力擴展營銷網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)承包企業(yè)承接更多國際跨界外包業(yè)務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略路徑，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

我國制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中需要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力以突破“低端鎖定”的風險和困局。因此，針對我國在承接服務(wù)外包中大量存在簡單的技術(shù)模仿，自主創(chuàng)新能力并未得到有效提升這一現(xiàn)狀：

首先，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以企業(yè)為市場的主體，利用好高校、職業(yè)培訓(xùn)平臺等資源和機構(gòu)打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力。利用好國家科技計劃，打造和引進一系列新技術(shù)打造端到端的價值鏈，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及重大技術(shù)難關(guān)的攻關(guān)。

鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強運營模式和風險預(yù)防的創(chuàng)新，主動承接長期合約形式等較為降低運營風險及技術(shù)挑戰(zhàn)性和附加值較高的高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持企業(yè)采用新技術(shù)、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革上、對整個價值鏈的創(chuàng)新設(shè)計上以及在具有顛覆潛力的新興商業(yè)模式打造上開拓涉及面更廣、技術(shù)復(fù)雜度更高的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，形成以創(chuàng)新為驅(qū)動的服務(wù)外包發(fā)展新范式。

其次，加快推動服務(wù)外包向高端化、智能化、數(shù)字化、創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型升級。強化服務(wù)外包在促進我國制造業(yè)全球價值鏈升級與提高國內(nèi)勞動報酬收入的關(guān)鍵地位，需要促使我國服務(wù)外包行業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向地向更高層級的升級，助力我國制造業(yè)從價值鏈“低端鎖定”的困境中掙脫出來。

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信技術(shù)等高端技術(shù)迅猛發(fā)展為顯著特征的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，驅(qū)使我國產(chǎn)業(yè)進行不斷地變革以適應(yīng)技術(shù)密集輸出的發(fā)展背景，為國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展作技術(shù)支撐。為最大效用地利用好技術(shù)上的優(yōu)勢，我國應(yīng)著力打造更多具備先進設(shè)備和高質(zhì)量人才的數(shù)字服務(wù)外包基地，在此重大時代機遇下，明確我國服務(wù)外包行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，主動參與甚至積極引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟的合作與競爭。

因此，通過服務(wù)外包這一學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)的有利途徑，我國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當改變以往“重引進，輕吸收”的問題，注重對關(guān)鍵技術(shù)的吸收和利用，基于對自身技術(shù)創(chuàng)新能力的分析，完善企業(yè)組織管理與生產(chǎn)過程的創(chuàng)新機制，在此基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)“二次創(chuàng)新”，而不是以往簡單的模仿和復(fù)刻。

此外，要合理利用外部資源。建立海外研發(fā)機構(gòu)，充分利用國內(nèi)外的優(yōu)秀資源，提升國內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)的全球價值鏈地位；同時也可以加強我國制造業(yè)企業(yè)同國外科研單位的合作，助力企業(yè)利用國外優(yōu)質(zhì)的科研資源，學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀創(chuàng)新成果，不斷改進自身的技術(shù)的落后環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力。