據(jù)半月談近日《服務(wù)外包，不能一包了之》文章提到：部分基層政府和部門在“服務(wù)外包”后，忽視對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，甚至借“外包”之名，將自身職責(zé)“一包了之”“一甩了之”。
梳理半月談提到的一些外包亂象，大抵包括以下幾類：
中部某縣城管局局長(zhǎng)說，該縣以每年300余萬(wàn)元的價(jià)格，將較偏遠(yuǎn)處7萬(wàn)平方米的苗木養(yǎng)護(hù)工作，承包給了一家公司。夏季炎熱高溫，這家公司的園林管理人員在為園林養(yǎng)護(hù)澆水時(shí)，仍然按照以往澆灌時(shí)間，直接在烈日下對(duì)植物噴水，導(dǎo)致部分樹木被灼傷。發(fā)現(xiàn)問題后，城管部門要求他們調(diào)整澆灌時(shí)間。
中部某省直機(jī)關(guān)一名公務(wù)員小王告訴半月談?dòng)浾撸撌∮嘘P(guān)部門在組織交友聯(lián)誼活動(dòng)時(shí)，將活動(dòng)外包給一家婚戀中介公司承辦。該公司獲取小王個(gè)人信息后與他取得聯(lián)系，并誘導(dǎo)其交納了一筆高額入會(huì)費(fèi)。“花了好幾萬(wàn)元，只見了兩位相親對(duì)象，微信都沒能加上?！毙⊥跽f，因?yàn)榛顒?dòng)是單位聯(lián)系的，自己才會(huì)信任這家中介公司，結(jié)果卻感覺上了當(dāng)。
去年年底，一段“城管搶走老農(nóng)甘蔗”的視頻在網(wǎng)上流傳并引發(fā)熱議。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱，身著制服人員為該鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)的第三方市容公司人員。事發(fā)后，地方政府解除了與外包公司的合作關(guān)系，同時(shí)根據(jù)合同條款對(duì)該公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，有關(guān)責(zé)任人也被問責(zé)處理。
還有一起典型的“公文外包”：一家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以宣傳為由，邀請(qǐng)知名作家撰寫工作總結(jié)，將公文工作變成了“文學(xué)創(chuàng)作”，造成不良影響。
隨著基層治理現(xiàn)代化任務(wù)加重、基層群眾服務(wù)需求提升，加上基層人力明顯不足，采取服務(wù)外包方式，應(yīng)是一種值得鼓勵(lì)之路徑。
但是，服務(wù)外包，不是甩責(zé)任，不是降質(zhì)量。尤其是當(dāng)下外包服務(wù)當(dāng)中呈現(xiàn)的種種亂象，值得好好關(guān)注與思考，這些亂象的背后，有哪些問題呢？
首先，關(guān)于盤活基層人力資源的問題。實(shí)事求是的說，面對(duì)越來(lái)越重的任務(wù)與負(fù)擔(dān)，當(dāng)下基層人力是不足的，既難以承擔(dān)上級(jí)工作任務(wù)，也難以滿足廣大群眾之需求和訴求。
當(dāng)然，一味地增加人員、編制也不現(xiàn)實(shí)。畢竟在基層，需要著力解決條塊協(xié)同，防止條塊資源分割，從而有效盤活各個(gè)方面的人力資源，不僅是體制內(nèi)單位的，還得有社會(huì)資源，如何動(dòng)員社會(huì)力量？
不過，就現(xiàn)有的體制內(nèi)人員來(lái)說，如何發(fā)揮每個(gè)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性？如何解決機(jī)關(guān)人浮于事、一線難以下沉之問題？仍是人力資源管理的難題。
其次，如何防止不當(dāng)利益問題？只要有外包服務(wù)，當(dāng)然就會(huì)有利益。這種利益有公共的，也有個(gè)人的。
問題是，個(gè)人當(dāng)中有沒有不當(dāng)交易？一旦有，必然會(huì)影響到外包服務(wù)的質(zhì)量，甚至引發(fā)更多亂象。
尤其是利益巨大的時(shí)候。
再次，如何厘清服務(wù)與管理的邊界？既然講的是服務(wù)外包，那么就得清晰界定為服務(wù)，而不是管理。
但是有的外包公司明顯就越界了，比如搶走老農(nóng)甘蔗，顯然就不是一個(gè)服務(wù)的行為了。
應(yīng)該說，這個(gè)邊界是比較好厘清的，關(guān)鍵是有的部門不想作為，可能就睜一只眼閉一只眼。
還有，關(guān)于外包服務(wù)的績(jī)效評(píng)估問題？雖然是服務(wù)內(nèi)容有約定，但是服務(wù)的績(jī)效怎么樣？應(yīng)該有一個(gè)公開透明的監(jiān)督與科學(xué)之評(píng)估。至少對(duì)于外包公司有起碼的標(biāo)準(zhǔn)要求，每一項(xiàng)服務(wù)效果應(yīng)該有權(quán)威公正的檢驗(yàn)。
最后就是關(guān)于干部聯(lián)系群眾的問題。這一點(diǎn)是非常重要的。也就是說，當(dāng)我們把一些服務(wù)外包給公司后，如何防止基層干部脫離群眾？如何密切干群關(guān)系？現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，那就是一些關(guān)于和群眾打交道的事項(xiàng)，往往會(huì)交給第三方機(jī)構(gòu)或者社會(huì)力量去做，有的干部已經(jīng)習(xí)慣了坐在辦公室、坐在機(jī)關(guān)，有些下不去了。
這也就提醒我們，有一些工作、有一些服務(wù)是不能隨便外包的。即使外包了，也需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)該的職責(zé)和責(zé)任，也應(yīng)該明確干部聯(lián)系群眾的原則。
