前一段時(shí)間發(fā)生的江蘇賣(mài)甘蔗老人的遭遇令人同情。老人在路上賣(mài)甘蔗被粗暴對(duì)待牽涉出一個(gè)話題：政府基層權(quán)力是否可以外包？多數(shù)人認(rèn)為不應(yīng)該。執(zhí)法權(quán)的確不應(yīng)該外包。但我認(rèn)為，政府有很多服務(wù)可以選擇外包，其中有討論空間。

以上文提到的事件為例，當(dāng)?shù)貙⒊鞘协h(huán)境服務(wù)承包給了第三方公司，從涉事公司的工商登記看，其業(yè)務(wù)主要是清理小廣告、清理亂涂亂畫(huà)亂扔雜物、維護(hù)市容整潔等。清理小廣告等不需要直接和人打交道，貼小廣告者也很容易覺(jué)得自己做得不對(duì)，但是維護(hù)市容整潔涉及面比較廣，工作人員要做的事情比較多。如果遇到街道亂擺亂放，有人沿街叫賣(mài)，就算市容不整潔，歸屬于干涉范圍，否則就是服務(wù)不到位，而這種干涉，傳統(tǒng)上又屬于城管的管理范圍。

城管是一個(gè)不討好的職業(yè)，他們出現(xiàn)在媒體上的形象大多是粗暴執(zhí)法。游街小販討生活不容易，城管就是他們的天敵。在深圳經(jīng)?？吹焦珗@里或者景點(diǎn)門(mén)口有人售賣(mài)物件，遇到保安就一陣亂跑；還有占道經(jīng)營(yíng)者，遇到穿制服者就四處躲避。對(duì)小販而言，他們倒不關(guān)心是否是真的城管，只要是穿制服的都害怕，畢竟法律只保護(hù)那些有正規(guī)攤位者的權(quán)利。

模糊地帶在于，第三方公司似乎做了城管執(zhí)法者才能做的事情。如果是這樣，那的確不大合適，畢竟法律規(guī)定，城管行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，不得委托其他組織和個(gè)人實(shí)施，不得安排臨時(shí)工作人員從事執(zhí)法工作；行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

對(duì)一些不牽涉執(zhí)法權(quán)的服務(wù)，政府還是要在外包上多考慮一些。

比如，很多派出所需要協(xié)警，特別是深圳管理人口眾多，一個(gè)派出所正式民警人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上協(xié)警數(shù)量，這些也是服務(wù)外包，有一定合理性，大城市需要很多服務(wù)進(jìn)行外包，這樣才不會(huì)讓政府機(jī)構(gòu)陷于過(guò)度臃腫，政府開(kāi)支也更少，有利于民生。

服務(wù)社會(huì)化，是一種趨勢(shì)，一些海外政府連軍事設(shè)備都向公眾公司采購(gòu)，后勤保障很多也是私營(yíng)公司完成，不僅如此，在抓恐怖分子的情報(bào)分析方面，他們也向第三方公司采購(gòu)核心服務(wù)。我國(guó)近年來(lái)在解決人口失蹤問(wèn)題上進(jìn)展神速，就借助了第三方服務(wù)公司的人臉識(shí)別和基因檢測(cè)技術(shù)，破獲白銀連環(huán)殺人案，也靠安徽一家上市公司提供服務(wù)。這些服務(wù)如果由政府來(lái)研發(fā)，可能曠日持久，也不一定能成功，向社會(huì)采購(gòu)不僅方便而且高效。

現(xiàn)在生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)對(duì)外采購(gòu)勞務(wù)服務(wù)已經(jīng)非常普遍，按道理，工廠應(yīng)該自己招聘工人，工人是企業(yè)生產(chǎn)制造的核心部分，委托他人招聘管理，核心部分豈非掌握在他人之手？但偏偏采用這種模式的越來(lái)越多。現(xiàn)在是個(gè)大分工社會(huì)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為自己盈虧負(fù)責(zé)，在社會(huì)大分工中為他人提供服務(wù)，并采購(gòu)他人產(chǎn)品，這樣才能做到更有效率，比如珠三角的手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，手機(jī)廠家只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，核心零部件和生產(chǎn)加工制造都是在其他工廠，分工使得效率更高，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。政府公共服務(wù)也可以如此。