電信普遍服務(wù)出現(xiàn)變革呈三大發(fā)展新趨勢(shì)
隨著電信市場(chǎng)的發(fā)展，特別是新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，電信普遍服務(wù)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。
普遍服務(wù)體制出現(xiàn)變革
隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整，一些國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到應(yīng)根據(jù)這些變化，對(duì)普遍服務(wù)體制進(jìn)行變革，才能適應(yīng)新的市場(chǎng)需要。
在香港，普遍服務(wù)是由香港電話公司一家承擔(dān)，由各國(guó)際電信業(yè)務(wù)提供資金補(bǔ)償，補(bǔ)償金額是按業(yè)務(wù)量比例分?jǐn)偟?。隨著競(jìng)爭(zhēng)的廣泛引入，76%的居民樓至少有兩家建網(wǎng)。因此，開(kāi)始有人質(zhì)疑香港電話公司普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)墓叫?。再加上?guó)際電話業(yè)務(wù)利潤(rùn)的大幅下降，導(dǎo)致普遍服務(wù)管制框架難以維系。
為此，香港電信局對(duì)普遍服務(wù)機(jī)制做出如下變革：
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2、從2009年4月以后，根據(jù)運(yùn)營(yíng)商分析的電話號(hào)碼數(shù)量，進(jìn)行成本分?jǐn)偂０粗睋車(chē)?guó)際電話業(yè)務(wù)量進(jìn)行成本分?jǐn)偟默F(xiàn)有方式將不再使用。
考慮到網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)的PSTN向基于IP的網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡，寬帶業(yè)務(wù)的普及等對(duì)電信市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生的影響，日本決定建立新的普遍服務(wù)機(jī)制。
2007年初，日本部門(mén)成立了一個(gè)課題組，研究新普遍服務(wù)機(jī)制的建立問(wèn)題。經(jīng)過(guò)9次會(huì)議的討論，13個(gè)公司和機(jī)構(gòu)參加的聽(tīng)證會(huì)，2007年12月，課題組做了“普遍服務(wù)基金制度的未來(lái)走向”的報(bào)告，以新體制適應(yīng)新環(huán)境。
加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度
弱勢(shì)群體是普遍服務(wù)的主要對(duì)象之一，而這部分群體對(duì)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。許多國(guó)家因此加大了對(duì)這一群體的關(guān)注力度。
2007年，美國(guó)FCC舉行了一個(gè)面向印地安人通信服務(wù)的研討和圓桌會(huì)議。制定了一個(gè)為印地安部落提供電信服務(wù)的全面計(jì)劃，找到電信解決方案，加快部落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)提高電話普及率，提供便宜和高質(zhì)量的電信服務(wù)，宣傳政府的各項(xiàng)普遍服務(wù)計(jì)劃；加強(qiáng)與他們的合作。
FCC還根據(jù)電信法相關(guān)條款，擴(kuò)大了殘疾人的網(wǎng)絡(luò)接入范圍(從傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)擴(kuò)大到VoIP等業(yè)務(wù))。接入范圍的擴(kuò)大，一方面，對(duì)電信制造商和運(yùn)營(yíng)商提出了新的要求，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝和制造，新業(yè)務(wù)的適用性、個(gè)性化、可用性和兼容性，還要有設(shè)備和業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和說(shuō)明及相關(guān)人員培訓(xùn)。另一方面，要求VoIP經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，向?qū)ｉT(mén)為聽(tīng)力和有語(yǔ)言障礙的人提供電話服務(wù)基金交納費(fèi)用。
2008年，加拿大無(wú)線—電視和電信委員會(huì)提出了在一些地區(qū)提高殘疾人電信業(yè)務(wù)接入的舉措。這些地區(qū)包括：哥倫比亞省、阿爾伯達(dá)省、薩斯喀徹溫省、馬尼托巴湖、安大略省和魁比克省。
隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保健體系的完善，各種福利機(jī)制的建成，人民生活水平的大幅改善，人類平均壽命的不斷增加，全球已開(kāi)始進(jìn)入老齡化的時(shí)代，人口比例中老齡人的比例不斷增加。如何讓這一普遍服務(wù)群體的受眾享受到現(xiàn)代化的普遍服務(wù)，已引起了各國(guó)的關(guān)注。在新加坡，2007年建立了一個(gè)“老齡友好學(xué)習(xí)中心”。在這個(gè)中心，老人們可學(xué)習(xí)如何使用互聯(lián)網(wǎng)打電話，和朋友在網(wǎng)上約會(huì)、玩游戲。未來(lái)3年，至少還要建設(shè)8個(gè)這樣的“老齡友好學(xué)習(xí)中心”。
從歐盟的電子技能來(lái)看，2010年及以后，“ICT和老齡化”都強(qiáng)調(diào)全民參與信息社會(huì)的方向，重點(diǎn)解決老年人上網(wǎng)問(wèn)題。
普遍服務(wù)水平、層次提高
過(guò)去，人們提到普遍服務(wù)，就會(huì)想到電話普及，包括固定、公用電話。隨著電話普及率的提高，普遍服務(wù)已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如電子醫(yī)療、電子教育等。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍服務(wù)水平已上了一個(gè)臺(tái)階。
2007年，美國(guó)FCC推出了農(nóng)村健康實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目(RHCPP)，致力于全美42個(gè)洲和3個(gè)美屬領(lǐng)地寬帶遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村和落后社區(qū)的健康保健服務(wù)。這個(gè)項(xiàng)目的總投資達(dá)到4億美元。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將節(jié)省用戶醫(yī)療支出、看病時(shí)間，降低醫(yī)療事故，便于醫(yī)生用電子手段了解病人。
2007年，日本寬帶業(yè)務(wù)家庭比例僅為4.4%，42萬(wàn)多人生活在移動(dòng)通信服務(wù)的盲區(qū)。為此，政府制定了到2010年消滅零寬帶區(qū)域、消滅移動(dòng)通信業(yè)務(wù)盲區(qū)的目標(biāo)，希望通過(guò)研究目標(biāo)區(qū)域和存在的問(wèn)題，找到應(yīng)對(duì)和解決措施，保證這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
美國(guó)FCC確定的當(dāng)前普遍服務(wù)任務(wù)是：使寬帶業(yè)務(wù)成為21世紀(jì)的撥號(hào)電話業(yè)務(wù)，確保普遍服務(wù)的生命力隨著技術(shù)進(jìn)步。所以，F(xiàn)CC將普遍服務(wù)的水平提高到一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)，讓所有公民都能以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格使用可承載話音、數(shù)據(jù)和視頻的真正寬帶網(wǎng)。
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