推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的條件基本形成

    “社區(qū)信息化已經(jīng)到了要發(fā)展和整合的階段?！庇峤颊f(shuō)，與前幾年相比，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)的條件更加成熟。

    國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議通過(guò)的《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，推進(jìn)社會(huì)信息化被列為我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。社區(qū)信息化作為社會(huì)信息化的重要組成部分，其內(nèi)容也被明確指出，即整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)，加強(qiáng)常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。俞建良說(shuō)這使得社區(qū)信息化的建設(shè)在政策上有了保證。

    社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)，是社會(huì)的組成細(xì)胞。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容從大的方面可以分為管理和服務(wù)，管理包括了政府管理和居民自我管理，服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、企業(yè)商業(yè)服務(wù)、居民自我服務(wù)等。社區(qū)信息化就是運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、居委會(huì)、居民和包括企業(yè)在內(nèi)的各種中介組織和機(jī)構(gòu)搭建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立溝通服務(wù)渠道，從而使管理更加高效，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使居民滿意，進(jìn)而不斷提升居民的生活質(zhì)量。

    從1986年開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，有利于信息化推進(jìn)的新型社區(qū)管理體制框架正在形成。一方面，目前社區(qū)的規(guī)模已經(jīng)調(diào)整得比較合理，56%的社區(qū)在1000到3000戶之間，轄區(qū)面積也比較適中。另一方面，社區(qū)居委會(huì)工作人員的年齡層次已經(jīng)由過(guò)去的老年人為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹星嗄隇橹?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前，居委會(huì)80%的工作人員年齡在20到50歲之間。

    隨著過(guò)去以單位為核心的管理線索被打破，居委會(huì)的職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，除了一些基礎(chǔ)性建設(shè)外，信息化也被提上議事日程。而信息技術(shù)包括通訊手段的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)基數(shù)的快速增長(zhǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)為社區(qū)信息化建設(shè)提供了更多更好的手段和平臺(tái)。

    “從信息化的主體（政府、企業(yè)和居民）來(lái)看，圍繞著每個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，都將形成一個(gè)信息化的基礎(chǔ)或者模型，即以企為核心的電子商務(wù)，以政府為核心的電子政務(wù)，而以居民為核心的，則是電子社區(qū)或者是社區(qū)信息化?！庇峤冀忉尩?，社區(qū)信息化實(shí)際上是信息社會(huì)的根，單純的電子政務(wù)和電子商務(wù)對(duì)于基層的群眾和單位來(lái)講是難以觸及的。而社區(qū)信息化主要著重于解決政府與居民、企業(yè)與居民之間的關(guān)系。從電子政務(wù)的角度看，社區(qū)信息化是電子政務(wù)功能的延伸和拓展，是電子政務(wù)的落腳點(diǎn)，輔助電子政務(wù)系統(tǒng)完成政府的行政管理職責(zé)。從電子商務(wù)的角度看，社區(qū)信息化所覆蓋的巨大用戶資源，是電子商務(wù)面向直接消費(fèi)者的重要接口，能夠?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展提供厚實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。電子政務(wù)和電子商務(wù)只有通過(guò)在社區(qū)匯聚，最后才能形成一個(gè)完整的流程，使居民享受并參與到企業(yè)和政府提供的便利和服務(wù)當(dāng)中。

    俞建良表示，從上述幾點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)階段是推進(jìn)社區(qū)信息化的最佳時(shí)機(jī)。無(wú)論從政策上、社區(qū)自身建設(shè)、信息化技術(shù)的發(fā)展水平，還是信息化發(fā)展的自身規(guī)律看，都為社區(qū)信息化的建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)造了前所未有的條件。

　　社區(qū)信息化的幾種模式

    事實(shí)上，提倡社區(qū)信息化建設(shè)，并不是一件新鮮事兒。民政部作為社區(qū)建設(shè)和管理的職能部門，早在2001年制定頒布的《全國(guó)民政系統(tǒng)信息化2001—2005年發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出了以社區(qū)建設(shè)為中心，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)。

    但是，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)信息化發(fā)育程度、管理體制等方面的制約，俞建良坦言，五年來(lái)，就全國(guó)而言，社區(qū)信息化還處于各地方的自我發(fā)展階段，并沒(méi)有形成“面”上的整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。從目前的建設(shè)情況看，沿海城市的社區(qū)信息化建設(shè)步伐較快；而內(nèi)地的社區(qū)信息化建設(shè)則起步較晚，在缺少財(cái)政資金支持的情況下，尚未形成自己的特色。

    據(jù)俞建良介紹，雖然各地社區(qū)信息化的發(fā)展水平不同，但從功能上來(lái)劃分，模式大致分為以下幾種：一是側(cè)重于管理。這種模式是將社區(qū)的信息化落在了便于政府更好的行使管理職能。例如，一些地方的政府管理部門在社區(qū)安裝攝像頭，就是為了便于進(jìn)行治安管理。

    二是強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)。這種模式有意識(shí)地引導(dǎo)、規(guī)范或者培植了商業(yè)服務(wù)，落腳點(diǎn)在于如何保證企業(yè)的利益，同時(shí)規(guī)范商業(yè)服務(wù)。例如，88547——撥撥我社區(qū)、96345——有事找政府、81890——撥一撥就靈……這些統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話呼叫中心，都讓居民的工作生活更加便捷。

    三是居民實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)。通過(guò)各種信息化手段，居民實(shí)行自我管理。這種模式的推動(dòng)主體是居民自身，而政府只是在前期給予一定的引導(dǎo)。例如，杭州市的德加社區(qū)以社區(qū)網(wǎng)站為載體，開(kāi)設(shè)了“社區(qū)交流”等欄目，使社區(qū)居民都能夠在網(wǎng)站論壇的平臺(tái)上，溝通思想，交流意見(jiàn)，發(fā)揮了居民自我監(jiān)督和管理的作用。

    四是以公眾服務(wù)為核心。利用社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)整合各部門下到街道的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集中于“共建共用”的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，從而解決街道無(wú)數(shù)據(jù)可用和條塊分割造成的信息孤島問(wèn)題。目前，廣州市已經(jīng)在60條街道推廣了社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立了自然人、法人、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及失業(yè)人員、退管人員、老年人、育齡婦女等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展失業(yè)管理、退休管理、計(jì)劃生育、僑務(wù)管理、出租屋管理等23項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合受理和一站式服務(wù)。

    “社區(qū)的本質(zhì)就是自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。社區(qū)信息化的本質(zhì)應(yīng)該是和它相一致的?！庇峤颊J(rèn)為，后兩種模式將是中國(guó)社區(qū)信息化的最終目的。頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定

    從社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度說(shuō)，社區(qū)位于縱橫交匯點(diǎn)，信息系統(tǒng)的復(fù)雜度也相應(yīng)最高。只有從頂層規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)抓起，才能保證在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。 正是由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前各地社區(qū)信息化建設(shè)中，信息孤島與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。

    為了推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)的順利開(kāi)展，目前，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2006年工作要點(diǎn)》的部署，已形成了由民政部牽頭、國(guó)信辦協(xié)調(diào)、相關(guān)部委協(xié)同的聯(lián)合工作機(jī)制，正為推進(jìn)社區(qū)信息化營(yíng)造宏觀政策環(huán)境。

    “社區(qū)信息化建設(shè)要以整合為手段，便民為目的。社區(qū)信息化的推動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)是各層級(jí)的地方政府，而民政部的首要任務(wù)則是完成頂層的設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)的制定?！庇峤急硎?，民政部門在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要站在全局的高度思考問(wèn)題、研究政策。以“先服務(wù)、后共享”為原則，打破部門和區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的互聯(lián)、互通、共建、共享。

    目前，民政部正在制定“十一五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃。在前不久召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)論壇上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，民政部的思路是要在大力推進(jìn)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)的整合、挖掘和服務(wù)，提出了構(gòu)建上為政府決策服務(wù)的社會(huì)安全運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)、下為百姓服務(wù)的民政公共服務(wù)平臺(tái)兩大工程。這兩大工作的信息來(lái)源、工作基礎(chǔ)、落腳點(diǎn)都在社區(qū)。

    由民政工作職能和性質(zhì)決定，在各部委和行業(yè)系統(tǒng)中，民政自身的業(yè)務(wù)在社區(qū)層面上集中的種類多、涉及面廣、緊密度大。另一方面，民政工作的宗旨是“以民為本，為民解困”，這就決定了民政工作的重心和基礎(chǔ)必須在基層、在社區(qū)。民政作為推進(jìn)社區(qū)信息化的牽頭部門，首先必須在社區(qū)層面上整合民政自身的資源。以此為基礎(chǔ)，才能為其他部門提供更多的信息共享資源，提供更好的服務(wù)。