1986年，廣州市公安局在全國(guó)公安系統(tǒng)中率先成立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，第一批接警員是一支“娘子軍”。資料圖片

解放初期，廣州“00”盜警電話辦公室場(chǎng)景

1986年1月10日凌晨3時(shí)15分，廣州市公安局大院東側(cè)高樓13層，報(bào)警臺(tái)突然鈴聲大作，接警員迅速接通，同時(shí)飛筆記錄：景園酒店，事主向某，財(cái)物失竊。

很快，越秀區(qū)一德街派出所民警趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

這是全國(guó)首個(gè)110報(bào)警臺(tái)接到的第一個(gè)報(bào)警案件。

一年后，公安部到廣州實(shí)地考察了110，肯定了其在提高警察反應(yīng)度、處置突發(fā)事件等方面的作用，發(fā)出了《關(guān)于在大中城市公安局普遍建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的通知》。

“00”電話專防敵特分子

在陳森盛的記憶中，其實(shí)，從上世紀(jì)50年代起，警方與民間已設(shè)有聯(lián)系專線，號(hào)碼“00”，俗稱盜警電話。

陳森盛現(xiàn)在是廣州市公安局110指揮中心負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是第一代110的接警員。

說起110的誕生，他熟悉得很。

他記得，“00”盜警電話由新中國(guó)成立前的舊警察局設(shè)立，1951年國(guó)慶前夕，廣州的“00”電話歸屬部隊(duì)建制的市公安總隊(duì)管理，固定放置在廣州越華路的辦公處所。而在解放初期，這部盜警電話很少接到盜搶類報(bào)警，大多數(shù)是關(guān)于敵特活動(dòng)的信息。

時(shí)間到了1958年12月，“00”盜警電話隨市公安總隊(duì)移交給廣州市公安局。

“主要是針對(duì)單位，方便他們向警方提供敵特情況”，陳森盛說，由于當(dāng)時(shí)刑事案件少且電話未普及，“00”盜警電話并未深入百姓生活。

在“幕后”存續(xù)了20余年后，上世紀(jì)70年代，“00”號(hào)碼退出了歷史舞臺(tái)，直接原因是與國(guó)際電話的區(qū)號(hào)“撞車”。

原來，國(guó)際電話一出現(xiàn)，人們便發(fā)現(xiàn)其區(qū)號(hào)前兩位也是“00”，在脈沖電話撥號(hào)時(shí)，容易與盜警電話的“00”混淆。為保持警民之間的直通電話聯(lián)系，1973年，郵電部將“00”盜警電話改為“01”匪警電話。

陳森盛記得，在當(dāng)時(shí)，“01”只連接了一部報(bào)警電話，放置在公安局值班室內(nèi)，并無專人接聽，“誰值班誰就兼顧接聽?！?/P>

但很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“01”和前身“00”的境遇差不多，都不經(jīng)常響。

群眾每當(dāng)遇到治安案件，幾乎都選擇自己到派出所報(bào)案，或通過轄區(qū)居委會(huì)人員致電公安局。“01還只是個(gè)舉報(bào)敵特的熱線，每天也就接幾宗電話?！?

2003年，廣州110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)正式開通。劉可攝

“110”數(shù)字撥號(hào)時(shí)間最短

情況在上世紀(jì)80年代初，發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣州的流動(dòng)人口逐漸增多，新的社會(huì)治安問題不斷涌現(xiàn)。而隨著通訊設(shè)施的普及，通過電話報(bào)警的條件逐漸成熟。

1982年，廣州市公安局開始嘗試啟用新號(hào)碼“110”

來接受群眾的電話報(bào)警。

為何棄用“01”？

當(dāng)時(shí)，國(guó)際上較多使用的報(bào)警號(hào)碼是999，包括與廣州臨近的香港地區(qū)也采用了這一號(hào)碼。而選擇“110”，廣州市公安局除了借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)外，“也是出于技術(shù)上的考慮，”陳森盛說，110三個(gè)數(shù)字的撥號(hào)時(shí)間最短，也最容易接通。

隨著治安壓力的進(jìn)一步增大，廣州警方迫切需要一個(gè)集報(bào)警、指揮、處警于一體的系統(tǒng)，建立報(bào)警服務(wù)臺(tái)的工作被提上日程。

1984年，廣州市公安局著手設(shè)計(jì)報(bào)警服務(wù)臺(tái)的全市通用指揮、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。第二年下半年，系統(tǒng)開始進(jìn)入調(diào)試階段，報(bào)警號(hào)碼仍為“110”。

首批接警員是“娘子軍”

陳森盛記得，新建立的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)設(shè)置了4臺(tái)終端、24路中繼線，并開始招兵買馬物色專門的接線員。

“要求是廣州本地人，最好是女性，熟悉本地地形環(huán)境，還要兼會(huì)粵語和普通話，聲音質(zhì)量好?！标惿⒄f，在這樣的條件下，第一批報(bào)警臺(tái)的接警員隊(duì)伍是支“娘子軍”，十三四個(gè)人中，部分新畢業(yè)于警校，也有從通訊科抽調(diào)來的警員。

在上崗前，接警員們都要經(jīng)過一段時(shí)間的“基本功”培訓(xùn)，首先要熟悉的就是廣州市的大街小巷。

當(dāng)時(shí)廣州有8個(gè)區(qū)，上千條街道，100多個(gè)派出所，接警員們不但要熟悉每條街道的位置，還要記住它們分別對(duì)應(yīng)的轄區(qū)派出所以及電話號(hào)碼。

培訓(xùn)之余，接警員們騎著自行車走遍整個(gè)廣州城，熟悉每條街道，并將派出所的名稱編號(hào)，對(duì)應(yīng)其電話號(hào)碼記憶。

讓接警員們印象深刻的是，接電話時(shí)有許多話他們不能說。

“我不知道”、“這些事不該我們公安局管”、“你去找某某部門吧”等等，這些都是“禁語”。

剛開始用紙筆記錄效率不高

準(zhǔn)備就緒，1986年1月10日，廣州110報(bào)警服務(wù)臺(tái)正式開通。

與此前無固定棲身之所相比，新110報(bào)警服務(wù)臺(tái)有了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，就設(shè)在廣州市公安局大院東側(cè)的新樓頂層，100平方米的接警大廳中央安裝了有線和無線電總臺(tái)，可以對(duì)來電進(jìn)行錄音。

屋內(nèi)設(shè)施考究，“鋪了當(dāng)時(shí)罕見的木地板，誰進(jìn)去都得換拖鞋。”時(shí)至今日，陳森盛還記得當(dāng)年110成立時(shí)的一些細(xì)節(jié)。

開通當(dāng)天，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)只接到景園酒店財(cái)物被盜這一起案件。成立第一年，共接警2000余起。

第一代接警員楊蘊(yùn)華接受媒體采訪時(shí)曾回憶，當(dāng)時(shí)接到電話都用紙筆記錄，而由于沒有來電顯示，必須確認(rèn)報(bào)警是否屬實(shí)，還得讓報(bào)警人說清楚姓名、電話、地址，把情況反映給分局時(shí)，分局的接線員又要再記錄一次，處理報(bào)案的效率并不高。

另外，由于接到電話后需快速處置，有時(shí)還要到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助辦案，報(bào)警服務(wù)臺(tái)開始招收男接警員，陳森盛等男民警就加入到110接警員的隊(duì)伍中。

打廣告宣傳110并非“只辦大案”

有一次接警經(jīng)歷，讓陳森盛印象深刻。

1993年夏天，臺(tái)灣的一個(gè)宗教團(tuán)體到廣州進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，活動(dòng)尾聲，一位成員不慎將隨身攜帶的10萬元現(xiàn)金遺忘在了出租車上，隨后向廣州110求助。

陳森盛就是這宗報(bào)警的接線員，他仔細(xì)詢問了失主關(guān)于出租車的情況。但線索非常少，對(duì)方只記得出租車公司名字中的一個(gè)字。

“廣州當(dāng)時(shí)有20多家出租車公司，名中帶有這個(gè)字的有四五家”，陳森盛記得，110隨即向這些出租車公司發(fā)出協(xié)查要求。

由于當(dāng)時(shí)沒有衛(wèi)星定位等先進(jìn)手段，尋找起來有一定難度。在近3個(gè)小時(shí)內(nèi)，110對(duì)各家公司一一詢問，排查了數(shù)百輛出租車，終于找到了失主曾搭乘的車輛，10萬元現(xiàn)金完璧歸趙。

這件事經(jīng)媒體報(bào)道后，改變了一些公眾對(duì)110的印象，原來，110不是“只辦大案”。

其實(shí)，雖然110的定位中有“服務(wù)”二字，但在上世紀(jì)90年代中期以前，接警內(nèi)容中鮮有非警務(wù)的求助要求?！按笫虏耪?10，小事還是找派出所?！标惿⒄f，開通近10年后，廣州110每天接到的電話幾百宗，九成屬警務(wù)。

為了樹立服務(wù)品牌，1997年起，廣州110還花錢給自己做廣告。

陳森盛記得，當(dāng)時(shí)110制作了一些工作宣傳片，在電視和報(bào)紙等媒體上付費(fèi)刊登，重點(diǎn)介紹自己的服務(wù)功能，引導(dǎo)群眾正確使用報(bào)警服務(wù)電話。同時(shí)，民警也在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳110.

精神病人每天撥打110讓人哭笑不得

廣告起了作用，不過，非警情的求助增加后，也出現(xiàn)了讓接警員們哭笑不得的事情。

有一名精神病人，每天都要撥打110，持續(xù)了10年左右，他并不提供警情，而是反復(fù)分析社會(huì)現(xiàn)象發(fā)勞騷。大多數(shù)接警員都跟他打過交道，曾商議能否通過技術(shù)手段屏蔽他的來電，但這個(gè)提議很快就被否決，“如果他真要報(bào)警，救助機(jī)會(huì)也就被一并屏蔽掉了?！?/P>

與開通第一天只接到一起報(bào)警電話相比，如今，廣州110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的日接警量約為1.6萬次，接處警系統(tǒng)之外，還有短信報(bào)警系統(tǒng)、GPS警車定位系統(tǒng)等，百余名接警員日夜輪班工作，保證110全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。

2008年最后一天，廣州市110指揮中心近600平方米的接處警大廳內(nèi)，近30名接警員正緊張忙碌著。

一名接警員一邊與報(bào)警人核實(shí)地址，一邊將信息輸入接處警系統(tǒng)，即便地址有誤，電子地圖也能迅速“糾錯(cuò)”，當(dāng)他掛斷電話時(shí)，報(bào)警信息已傳至轄區(qū)派出所，經(jīng)GPS定位的警車和巡邏民警正以最快的速度趕往事發(fā)地。

本報(bào)記者傅沙沙廣州報(bào)道。