“三社”聯(lián)動的實(shí)踐創(chuàng)新

　　近年來，尤其是在實(shí)施“十改聯(lián)動”以來，嘉興通過發(fā)揮“三社”(社區(qū)、社團(tuán)、社工)在社會管理中的積極作用，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，同時牢牢地把社會管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放在保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)上。

　　“我們發(fā)現(xiàn)有些地方的管理工作之所以得不到群眾的理解和支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個重要的原因是在管理方式、工作作風(fēng)方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾。”嘉興市委組織部一位工作人員告訴觀察記者。

　　如果把社會管理的對象看做一個模型，呈現(xiàn)的是一個金字塔的形態(tài)。積累起厚實(shí)金字塔塔底的是生活在基層單位、社區(qū)的普通市民，這就決定了社會管理離不開基層，離不開群眾，群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。從矛盾排查來看，絕大部分社會矛盾也發(fā)生在街道、社區(qū)等基層單位，基層成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。由此可見，創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮‘三社’的積極作用，必須依靠群眾，服務(wù)群眾。以打造全國社區(qū)求助服務(wù)嘉興模式為愿景的96345，用實(shí)際行動詮釋了“三社”在社會管理中所起到的積極作用。

　　在嘉興，96345求助熱線家喻戶曉，最多一天的服務(wù)熱線電話量達(dá)1827件次。有事就撥96345，不僅成了嘉興人的口頭禪，更實(shí)實(shí)在在地融入到了嘉興人的日常生活中。

　　這一切成績的取得是在不到8年的時間中完成的。2003年9月6日，作為嘉興市南湖區(qū)政府九件實(shí)事工程之一的96345社區(qū)服務(wù)求助中心成立了。“96345剛成立時很小，租一個門面就開張了”，嘉興市南湖區(qū)民政局副局長、96345社區(qū)服務(wù)求助中心主任駱葉青對觀察記者說，“但只要居民打來熱線求助電話，我們就想盡一切辦法去幫助解決困難。”

　　成立之初的96345有兩件事情讓駱葉青記憶猶新。2003年的除夕夜，曙光小區(qū)的張阿姨家電視壞了，沒法看春節(jié)聯(lián)歡晚會，急得小孩躺地打滾。接到求助電話后，駱青葉試著給96345的加盟社區(qū)服務(wù)者陸少忠去電話告訴詳情，希望陸少忠能上門維修。陸少忠二話沒說，背起工具箱就去了。至今，像陸少忠一樣的社區(qū)服務(wù)者，在96345的數(shù)據(jù)庫中共有188名，另外還有388家加盟企業(yè)，為嘉興市民提供方便周到的服務(wù)。

　　“盡管96345熱線開通的本意不是為了我們，但他們確確實(shí)實(shí)為110減輕了壓力。”嘉興市公安局110指揮中心指揮長沈朱明說。例如，僅群眾求助開門一項，2003年110在市區(qū)范圍內(nèi)受理了900余起，而到了2004年則只有90多個電話，往后幾乎消失了。

　　另外一件事件就是：2004年初，國家發(fā)改委一領(lǐng)導(dǎo)來嘉興調(diào)研96345。“當(dāng)該領(lǐng)導(dǎo)看到我們的辦公場地時，就連搖頭說‘太小了，應(yīng)該換個大地方為百姓提供大服務(wù)’，隨后提醒我們可以申請國債項目來改善中心的軟硬件水平。”駱青葉回憶道。

　　2004年5月，國家發(fā)改委批復(fù)，南湖區(qū)社會服務(wù)中心二期工程被列為國家社區(qū)服務(wù)國債試點(diǎn)項目，總投資1955萬元，從而全面提升了96345的硬件水平和技術(shù)水平。

　　在駱葉青看來，96345能迅速發(fā)展，不光是得到了政府的大力支持，更重要的是這種社區(qū)服務(wù)模式迎合了社會發(fā)展的需求。隨著社會日益轉(zhuǎn)型升級，大批的單位人轉(zhuǎn)向社會人，社會體系支持網(wǎng)絡(luò)也逐漸從單位轉(zhuǎn)向了社區(qū)，大量公共事務(wù)和社會問題隨之產(chǎn)生，原先半專業(yè)化的社會工作受到了嚴(yán)峻考驗。這就需要尋求一種新的社會合力來支持政府應(yīng)對這些難題。

　　以“三社”聯(lián)動為基礎(chǔ)的96345，只是嘉興在創(chuàng)新社會管理中形成的新的社會合力之一。

　　2008年10月，南湖區(qū)在農(nóng)村設(shè)置了600名中心戶，并選派了600名聯(lián)戶干部進(jìn)行聯(lián)系、指導(dǎo)，創(chuàng)造性地建立了“六六群眾工作制”。試點(diǎn)工作推行幾個月之后的2009年3月，這一做法推廣至城市社區(qū)，分別設(shè)置了600名社區(qū)服務(wù)員和66名聯(lián)系干部。“群眾路線歷來是黨的工作法寶。”南湖區(qū)新聞信息中心主任馮成對觀察記者說。農(nóng)村中心戶和社區(qū)服務(wù)員恰恰具備“近水樓臺”的獨(dú)特優(yōu)勢，能及時搜集并解決一大批群眾不愿說、不便說、不敢說的訴求和問題，從而實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”。

　　在深化“六六群眾工作制”的同時，南湖區(qū)摸索網(wǎng)格化管理和組團(tuán)式服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)員(農(nóng)村中心戶)按照片區(qū)劃分，每人聯(lián)系3-4名居民小組長和樓道長，為100-150戶居民服務(wù)，實(shí)行代理制服務(wù)，為居民解決實(shí)實(shí)在在的困難。2010年4月底，南湖丁家橋社區(qū)服務(wù)員了解到社區(qū)多為孤寡老人，因身體原因洗衣有困難，就聯(lián)系社區(qū)共建單位，成立了夕陽紅愛心洗衣房，為社區(qū)有洗衣困難的80歲以上孤寡或空巢老人免費(fèi)洗衣，并組織黨員志愿者隊伍上門取衣、送衣，盡心解決老年人洗、晾衣服困難，項目一推出就受到了老年居民的歡迎。2010年共為社區(qū)二十三名孤寡空巢老人長期免費(fèi)洗衣，為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能搭建了平臺。

　　“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”有人管，“尊重人、服務(wù)人、依靠人”深入人心。正如有居民所說，“社區(qū)這樣服務(wù)，生活秩序變好了，居民心齊氣順了，我們當(dāng)然感到幸福。”

　　實(shí)實(shí)在在為市民解決了實(shí)際需求，嘉興市的信訪總量和刑事警情同比大幅度下降。截至2010年，嘉興市及所轄縣(市、區(qū))連續(xù)6年被省委、省政府命名為平安市和平安縣(市、區(qū))，平安創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了“六連冠”和“滿堂紅”。

　　社會管理創(chuàng)新，嘉興已在學(xué)習(xí)探索中起步。“推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到人民群眾根本利益的保障。要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)放在全局上，作為重大問題來重視和加強(qiáng)。”嘉興市委書記李衛(wèi)寧說。

　　在嘉興，我們看到，嘉興市上下一心踐行社會管理創(chuàng)新，貫徹“管理就是服務(wù)”的理念，切實(shí)促進(jìn)了嘉興社會經(jīng)濟(jì)更好、更快向前發(fā)展。