為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批方式、提高行政效能，按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則，我市設(shè)立了集中辦理行政許可和相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)———市行政服務(wù)中心。5月28日，市行政服務(wù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行。

　　行政服務(wù)中心成立背景
　　為了全面、深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，深化政務(wù)公開，打造陽光政府，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2005年8月，市紀(jì)委監(jiān)察局組織人員對(duì)深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地考察，確定了籌建行政服務(wù)中心的目標(biāo)。2005年12月初，根據(jù)2005年市政府第8次常務(wù)會(huì)議的精神和《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市推行透明政務(wù)打造陽光政府深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案的通知》，市紀(jì)委監(jiān)察局向市政府提出了建設(shè)市行政服務(wù)中心的建議，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過。12月9日，成立了由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，市招商辦、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務(wù)中心籌備組。12月28日，下發(fā)《大慶市行政服務(wù)中心籌備方案》，正式啟動(dòng)中心籌備工作。一年多來，中心籌備組統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，中心各項(xiàng)啟動(dòng)前準(zhǔn)備工作已基本完成，5月28日，中心開始運(yùn)行。

　　行政服務(wù)中心建設(shè)原則
　　行政服務(wù)中心是新形勢(shì)下政府角色的重新定位，中心集行政審批、服務(wù)群眾、行政投訴于一體的工作機(jī)制，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要作用。

　　第一，行政服務(wù)中心堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則。中心通過對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行再造，使辦理時(shí)限在原來法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮60%，極大節(jié)省了群眾辦事時(shí)間。群眾申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)，到了中心就知道了該怎么辦、到那里辦，不再像原來那樣在政府部門之間跑冤枉路；群眾用電話或在中心的觸摸屏上就可以了解自己所辦事項(xiàng)的進(jìn)度。“有事找中心”將會(huì)成為解決群眾反映問題的重要渠道，群眾的不理解和有怨氣的問題在中心將會(huì)得到有效解決，加強(qiáng)了群眾與政府的聯(lián)系溝通，行政服務(wù)中心推動(dòng)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,把人民群眾的根本利益真正落到實(shí)處。

　　第二，行政服務(wù)中心堅(jiān)持深化審批制度改革，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新的原則。中心對(duì)進(jìn)駐的438項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的各環(huán)節(jié)都經(jīng)過了流程再造，辦理程序、申報(bào)材料、辦結(jié)時(shí)限等全部進(jìn)行了精簡(jiǎn)規(guī)范，而且使進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)達(dá)到了全市行政審批事項(xiàng)總數(shù)的90%。在事項(xiàng)審批上實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的辦事模式，有效地解決各部門職能交叉、重復(fù)審批。各部門集中在一起辦公，窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門之間不再各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)集中辦理，程序銜接，環(huán)節(jié)相扣，極大提高了行政效率，有效推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新。

　　第三，行政服務(wù)中心堅(jiān)持政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政的原則。中心將政策法規(guī)、申辦事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批程序、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門、辦理人員、辦理進(jìn)度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴監(jiān)督等通過網(wǎng)站、電子觸摸屏和服務(wù)手冊(cè)全部向群眾公開。在事項(xiàng)辦理上，中心堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、申報(bào)登記、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)的辦事原則，許可（審批）事項(xiàng)實(shí)行六件辦理：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件、退辦件、代辦件，而且所有審批事項(xiàng)全部通過中心許可（審批）系統(tǒng)辦理，系統(tǒng)的模塊化、程式化設(shè)計(jì)，杜絕了人為干預(yù)，審批過程完全至于監(jiān)督之下。在很大程度上杜絕“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”和“潛規(guī)則”，充分體現(xiàn)行政管理的公開、公平和公正。

　　第四，行政服務(wù)中心堅(jiān)持強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能的原則。中心采用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)”等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)的“電子眼”對(duì)中心的部門和許可（審批）項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各環(huán)節(jié)，以及工作人員作風(fēng)、態(tài)度、辦事效率進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)察系統(tǒng)的黃燈、紅燈警告，對(duì)超時(shí)限辦理及違規(guī)辦理的現(xiàn)象監(jiān)督嚴(yán)格、問責(zé)苛刻，電子監(jiān)察系統(tǒng)成為中心不言而威的“黑臉包公”。通過行政服務(wù)中心，行政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程、全方位監(jiān)督，對(duì)于提高行政效能和服務(wù)水平具有重要作用。

　　第五，行政服務(wù)中心堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，展示大慶良好形象的原則。中心把熱情細(xì)致的服務(wù)，規(guī)范高效的運(yùn)作，重民親商的理念作為服務(wù)宗旨。中心嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制使工作人員在中心工作的好壞，不但與本部門業(yè)績(jī)掛鉤，還與自身利益掛鉤，如果工作不好，就不能在中心站腳，也很難在單位立足，窗口工作人員都會(huì)表現(xiàn)出高度的自覺性?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風(fēng)將得到了有效遏制。中心通過建立一種全新的工作機(jī)制，使各項(xiàng)審批和服務(wù)能夠全部按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、按承諾日期在中心辦結(jié)，使公眾真正享有規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。中心將為公眾展現(xiàn)一個(gè)親民、務(wù)實(shí)、高效、法制、廉潔的政府形象，為投資者營(yíng)造一個(gè)開放的、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

　　行政服務(wù)中心構(gòu)架及功能
　　大慶市行政服務(wù)中心（大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）位于市政府辦公樓西側(cè)，毗鄰世紀(jì)大道和時(shí)代廣場(chǎng)，總面積約12000平方米。可容納2000多人辦理事項(xiàng)，設(shè)有全封閉專家評(píng)標(biāo)室21個(gè)，大小開標(biāo)廳5個(gè)，可滿足200多人開標(biāo)、5個(gè)標(biāo)的同時(shí)評(píng)審。

　　按照“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行政許可（審批）及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則，進(jìn)駐商務(wù)局、旅游局、招商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、工商局、國(guó)稅局、糧食局、林業(yè)局、司法局、殘聯(lián)、交通局、老齡委、畜牧水產(chǎn)局、體育局、廣電局、人事局、科技局、物價(jià)局、計(jì)生委、水務(wù)局、民政局、農(nóng)委、民族宗教局、教育局、文化局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、人防辦、氣象局、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、國(guó)家安全局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、國(guó)土局、規(guī)劃局，以及政府采購(gòu)中心、工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心，共45家部門單位，250個(gè)窗口，受理、辦理行政許可（審批）項(xiàng)目438項(xiàng)，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目50余項(xiàng)。其中4個(gè)公共資源交易中心每年交易額約10億元左右。

　　中心設(shè)法人登記服務(wù)廳、金融財(cái)政服務(wù)廳、基建項(xiàng)目服務(wù)廳、社會(huì)發(fā)展服務(wù)廳、資源交易廳、便民服務(wù)廳等六個(gè)功能分區(qū)。具體為：

　　法人登記服務(wù)廳（一層）：涉及部門有工商、國(guó)地稅、安監(jiān)、城管等部門，主要為企事業(yè)單位提供相關(guān)法人登記服務(wù)。

　　金融財(cái)政服務(wù)廳（一層）：涉及部門有市財(cái)政局、商業(yè)銀行，負(fù)責(zé)對(duì)必須交納的行政審批事項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行集中統(tǒng)一收取以及整個(gè)中心的所有資金流動(dòng)。

　　社會(huì)發(fā)展服務(wù)廳（一層）：涉及部門有勞動(dòng)、人事、文化、體育、農(nóng)委、林業(yè)、水利、民政、殘聯(lián)、物價(jià)等29家部門，提供與人民群眾生活密切相關(guān)的行政許可（審批）服務(wù)。

　　便民服務(wù)廳（二層）：開設(shè)窗口106個(gè)，為廣大市民提供資產(chǎn)評(píng)估、招投標(biāo)代理公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證、148法律援助、保險(xiǎn)、金融、旅游、通訊、家政服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等十余項(xiàng)便民服務(wù)。

　　基建項(xiàng)目服務(wù)廳（二層）：涉及部門有發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、人防辦等，為社會(huì)提供基建項(xiàng)目方面的相關(guān)服務(wù)。

　　資源交易廳（四層）：根據(jù)“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的原則，把政府采購(gòu)中心、建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心合并成為一個(gè)公共資源交易市場(chǎng)，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一招投標(biāo)程序，統(tǒng)一建立各類供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一專家評(píng)標(biāo)庫(kù)，統(tǒng)一管理交易大廳、開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室，統(tǒng)一公示中標(biāo)結(jié)果，集中辦理公共資源交易事項(xiàng)。

　　行政服務(wù)中心服務(wù)范圍
　　行政服務(wù)中心以“熱情主動(dòng)、便民利民、依法行政、廉潔高效”的服務(wù)理念，為公眾提供以下服務(wù)：一是辦理投資者申請(qǐng)投資項(xiàng)目等需要審批、核發(fā)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件、證、照；二是辦理基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)方面的許可事項(xiàng)；三是辦理各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民申領(lǐng)的有關(guān)證照；四是受理各類投資、稅收政策以及各種證照申領(lǐng)的咨詢、釋疑、資料發(fā)放、信息發(fā)布等事項(xiàng)；五是提供公共資源交易服務(wù)；六是對(duì)必須交納的行政審批事項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行集中統(tǒng)一收?。黄呤鞘芾矸?wù)對(duì)象的投訴；八是提供為社會(huì)服務(wù)的其他項(xiàng)目。

　　行政服務(wù)中心行政審批運(yùn)行模式
　　中心按照“11618”模式運(yùn)行。具體為：?jiǎn)⒂靡粋€(gè)“行政許可（審批）專用章”。行政許可（審批）事項(xiàng)在窗口之間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)使用統(tǒng)一的行政許可（審批）專用章。

　　實(shí)行“一次性告知”。辦理業(yè)務(wù)時(shí)，窗口工作人員向服務(wù)對(duì)象一次性告知辦理本事項(xiàng)所需要的法定前置條件、法定程序以及辦理時(shí)限等，并以書面形式告知。當(dāng)服務(wù)對(duì)象提交的材料不全或不符合有關(guān)規(guī)定的，窗口工作人員以書面形式一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容及不符合規(guī)定的原因。
　　實(shí)行“六件”管理。中心依據(jù)辦理前置條件，將受理事項(xiàng)按類型分為：

　　即辦件，凡辦理程序簡(jiǎn)便，材料齊全的，由窗口工作人員即收即辦。

　　承諾件，需要審核、論證、現(xiàn)場(chǎng)勘察等申請(qǐng)事項(xiàng)，由窗口工作人員先行受理，在前置條件齊全的情況下，出具承諾通知書，在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

　　聯(lián)辦件，涉及兩個(gè)以上部門辦理事項(xiàng)，由牽頭部門統(tǒng)一受理，出具承諾通知書，牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合辦理,各部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　　報(bào)批件，需要上報(bào)上級(jí)部門審批的事項(xiàng)，由承辦窗口工作人員先行受理，填制承諾通知書后及時(shí)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后通知服務(wù)對(duì)象。同時(shí)向上級(jí)主管部門上報(bào)，并將上報(bào)機(jī)關(guān)意見及時(shí)反饋給服務(wù)對(duì)象。

　　答復(fù)件，服務(wù)對(duì)象申報(bào)事項(xiàng)不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的，或因服務(wù)對(duì)象出具的材料不符合前置審批條件的，承辦窗口工作人員填制答復(fù)件通知書，明確告知服務(wù)對(duì)象退回的原因或需補(bǔ)辦的材料。
 　　代辦件，對(duì)列入市政府的大事、實(shí)事項(xiàng)目，重大的招商引資項(xiàng)目,市政府委托市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，相關(guān)部門予以配合，實(shí)行全程代辦,提供快速、高效、便捷的服務(wù)。

　　堅(jiān)持一個(gè)原則：超時(shí)默認(rèn)。在符合規(guī)定、手續(xù)齊全的條件下，辦理相關(guān)事項(xiàng)超出所承諾的時(shí)限時(shí)，由駐中心監(jiān)察部門督促辦理窗口盡快辦理；超出法定時(shí)限時(shí)，行政審批相對(duì)人可以認(rèn)為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)默認(rèn)自己的申請(qǐng)事項(xiàng)，并要求辦理機(jī)關(guān)頒發(fā)相關(guān)證明文件，由駐中心監(jiān)察部門直接督促承辦窗口發(fā)放證照。

　　實(shí)行“八項(xiàng)公開”。實(shí)行辦事大廳實(shí)行許可（審批）事項(xiàng)的主體、辦理程序、辦理依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理結(jié)果等8項(xiàng)公開。

　　為確保市行政服務(wù)中心高效、快捷運(yùn)作，中心業(yè)務(wù)辦理實(shí)行首席負(fù)責(zé)人制,首席負(fù)責(zé)人由單位的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，首席負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，代表所在部門全權(quán)負(fù)責(zé)窗口事項(xiàng)。對(duì)窗口受理或中心轉(zhuǎn)交的各類事項(xiàng)，各部門落實(shí)專門人員按時(shí)按要求辦結(jié)。對(duì)窗口工作人員所在部門明確授予其相應(yīng)的職權(quán)，做到既受理又辦理。凡是規(guī)定在中心辦理的事項(xiàng)，各部門不能另行受理。

　　行政服務(wù)中心軟件管理系統(tǒng)
　　通過行政服務(wù)中心軟件系統(tǒng)，可為廣大群眾和企事業(yè)單位提供“開放式、交互式、一站式、一表式”的審批服務(wù)系統(tǒng)。特點(diǎn)是以方便廣大群眾和企事業(yè)單位為宗旨，把網(wǎng)上審批和大廳審批有機(jī)結(jié)合在一起，使網(wǎng)上審批和大廳審批業(yè)務(wù)同時(shí)并存。實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理辦理事件自動(dòng)轉(zhuǎn)入內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審批的工作方式，實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)共享，同一數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)管理和授權(quán)管理，使中心辦事效率得以提高。還可以通過呼叫中心、多媒體查詢終端、大屏幕顯示、傳真、網(wǎng)站等方式和手段，為辦事人員提供全方位的政務(wù)信息服務(wù)。

　　行政服務(wù)中心環(huán)境設(shè)施
　　中心堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的辦事環(huán)境。中心設(shè)有洽談接待區(qū)、休息等候區(qū)、辦公管理區(qū)、商品超市、自助上網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施。中心大廳主要以白色調(diào)為主，中心采取柜臺(tái)環(huán)島式集中辦公，低矮的辦事柜臺(tái)，讓辦事群眾與工作人員有一種平等感和親近感；為了方便市民來查詢信息，中心設(shè)有等離子大屏幕，不間斷實(shí)時(shí)發(fā)布各類信息及公告；市民還可以利用觸摸屏、96760咨詢臺(tái)隨時(shí)查詢中心或個(gè)人辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)信息；中心設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺(tái)、休息椅、升降扶梯、報(bào)刊架、飲水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施；考慮到殘疾人行動(dòng)不便，專門設(shè)有殘疾人通道，在每層都設(shè)有殘疾人衛(wèi)生間；還為辦事群眾提供休息及午餐場(chǎng)所；大廳每層都擺放常綠植物，讓人爽心悅目。中心為辦事群眾營(yíng)造了一個(gè)明亮、溫馨、舒適的辦事氛圍，給每一個(gè)到中心辦理業(yè)務(wù)的群眾都會(huì)有賓至如歸的感覺。

　　行政服務(wù)中心未來發(fā)展目標(biāo)
　　中心未來的發(fā)展目標(biāo)：一是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺(tái)；二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善行政許可運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造一流的工作效率；三是堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)行政許可服務(wù)模式，營(yíng)造一流的服務(wù)環(huán)境；四是堅(jiān)持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質(zhì)，鍛造一流的干部隊(duì)伍。早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)一流服務(wù)中心的奮斗目標(biāo)。


                                                                                                             大慶市政府網(wǎng)站