為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批方式、提高行政效能，按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則，我市設(shè)立了集中辦理行政許可和相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合性服務(wù)機構(gòu)———市行政服務(wù)中心。5月28日，市行政服務(wù)中心正式啟動運行。

　　行政服務(wù)中心成立背景
　　為了全面、深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，深化政務(wù)公開，打造陽光政府，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2005年8月，市紀(jì)委監(jiān)察局組織人員對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進行實地考察，確定了籌建行政服務(wù)中心的目標(biāo)。2005年12月初，根據(jù)2005年市政府第8次常務(wù)會議的精神和《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市推行透明政務(wù)打造陽光政府深入推進政務(wù)公開工作方案的通知》，市紀(jì)委監(jiān)察局向市政府提出了建設(shè)市行政服務(wù)中心的建議，經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過。12月9日，成立了由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，市招商辦、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務(wù)中心籌備組。12月28日，下發(fā)《大慶市行政服務(wù)中心籌備方案》，正式啟動中心籌備工作。一年多來，中心籌備組統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、扎實推進，中心各項啟動前準(zhǔn)備工作已基本完成，5月28日，中心開始運行。

　　行政服務(wù)中心建設(shè)原則
　　行政服務(wù)中心是新形勢下政府角色的重新定位，中心集行政審批、服務(wù)群眾、行政投訴于一體的工作機制，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對于加強服務(wù)型政府建設(shè)具有重要作用。

　　第一，行政服務(wù)中心堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的原則。中心通過對行政權(quán)力事項進行再造，使辦理時限在原來法定時限的基礎(chǔ)上壓縮60%，極大節(jié)省了群眾辦事時間。群眾申請行政審批事項，到了中心就知道了該怎么辦、到那里辦，不再像原來那樣在政府部門之間跑冤枉路；群眾用電話或在中心的觸摸屏上就可以了解自己所辦事項的進度?！坝惺抡抑行摹睂蔀榻鉀Q群眾反映問題的重要渠道，群眾的不理解和有怨氣的問題在中心將會得到有效解決，加強了群眾與政府的聯(lián)系溝通，行政服務(wù)中心推動了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,把人民群眾的根本利益真正落到實處。

　　第二，行政服務(wù)中心堅持深化審批制度改革，推進管理方式創(chuàng)新的原則。中心對進駐的438項行政審批事項的各環(huán)節(jié)都經(jīng)過了流程再造，辦理程序、申報材料、辦結(jié)時限等全部進行了精簡規(guī)范，而且使進入服務(wù)中心的審批事項達(dá)到了全市行政審批事項總數(shù)的90%。在事項審批上實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”的辦事模式，有效地解決各部門職能交叉、重復(fù)審批。各部門集中在一起辦公，窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)，部門之間不再各自為戰(zhàn)，實現(xiàn)集中辦理，程序銜接，環(huán)節(jié)相扣，極大提高了行政效率，有效推進了政府管理方式的創(chuàng)新。

　　第三，行政服務(wù)中心堅持政務(wù)公開，促進依法行政的原則。中心將政策法規(guī)、申辦事項、申報材料、審批程序、辦結(jié)時限、承辦部門、辦理人員、辦理進度、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴監(jiān)督等通過網(wǎng)站、電子觸摸屏和服務(wù)手冊全部向群眾公開。在事項辦理上，中心堅持首問負(fù)責(zé)、申報登記、一次告知、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)的辦事原則，許可（審批）事項實行六件辦理：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、退辦件、代辦件，而且所有審批事項全部通過中心許可（審批）系統(tǒng)辦理，系統(tǒng)的模塊化、程式化設(shè)計，杜絕了人為干預(yù)，審批過程完全至于監(jiān)督之下。在很大程度上杜絕“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”和“潛規(guī)則”，充分體現(xiàn)行政管理的公開、公平和公正。

　　第四，行政服務(wù)中心堅持強化行政監(jiān)督，提高行政效能的原則。中心采用電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)了對各部門服務(wù)情況進行監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)”等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)的“電子眼”對中心的部門和許可（審批）項目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各環(huán)節(jié)，以及工作人員作風(fēng)、態(tài)度、辦事效率進行全程監(jiān)督，監(jiān)察系統(tǒng)的黃燈、紅燈警告，對超時限辦理及違規(guī)辦理的現(xiàn)象監(jiān)督嚴(yán)格、問責(zé)苛刻，電子監(jiān)察系統(tǒng)成為中心不言而威的“黑臉包公”。通過行政服務(wù)中心，行政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程、全方位監(jiān)督，對于提高行政效能和服務(wù)水平具有重要作用。

　　第五，行政服務(wù)中心堅持改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，展示大慶良好形象的原則。中心把熱情細(xì)致的服務(wù)，規(guī)范高效的運作，重民親商的理念作為服務(wù)宗旨。中心嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制使工作人員在中心工作的好壞，不但與本部門業(yè)績掛鉤，還與自身利益掛鉤，如果工作不好，就不能在中心站腳，也很難在單位立足，窗口工作人員都會表現(xiàn)出高度的自覺性?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風(fēng)將得到了有效遏制。中心通過建立一種全新的工作機制，使各項審批和服務(wù)能夠全部按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、按承諾日期在中心辦結(jié)，使公眾真正享有規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。中心將為公眾展現(xiàn)一個親民、務(wù)實、高效、法制、廉潔的政府形象，為投資者營造一個開放的、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

　　行政服務(wù)中心構(gòu)架及功能
　　大慶市行政服務(wù)中心（大慶市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心）位于市政府辦公樓西側(cè)，毗鄰世紀(jì)大道和時代廣場，總面積約12000平方米。可容納2000多人辦理事項，設(shè)有全封閉專家評標(biāo)室21個，大小開標(biāo)廳5個，可滿足200多人開標(biāo)、5個標(biāo)的同時評審。

　　按照“凡是與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行政許可（審批）及服務(wù)事項全部進駐”的原則，進駐商務(wù)局、旅游局、招商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、工商局、國稅局、糧食局、林業(yè)局、司法局、殘聯(lián)、交通局、老齡委、畜牧水產(chǎn)局、體育局、廣電局、人事局、科技局、物價局、計生委、水務(wù)局、民政局、農(nóng)委、民族宗教局、教育局、文化局、勞動局、財政局、人防辦、氣象局、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、國家安全局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、國土局、規(guī)劃局，以及政府采購中心、工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心，共45家部門單位，250個窗口，受理、辦理行政許可（審批）項目438項，社會服務(wù)項目50余項。其中4個公共資源交易中心每年交易額約10億元左右。

　　中心設(shè)法人登記服務(wù)廳、金融財政服務(wù)廳、基建項目服務(wù)廳、社會發(fā)展服務(wù)廳、資源交易廳、便民服務(wù)廳等六個功能分區(qū)。具體為：

　　法人登記服務(wù)廳（一層）：涉及部門有工商、國地稅、安監(jiān)、城管等部門，主要為企事業(yè)單位提供相關(guān)法人登記服務(wù)。

　　金融財政服務(wù)廳（一層）：涉及部門有市財政局、商業(yè)銀行，負(fù)責(zé)對必須交納的行政審批事項費用實行集中統(tǒng)一收取以及整個中心的所有資金流動。

　　社會發(fā)展服務(wù)廳（一層）：涉及部門有勞動、人事、文化、體育、農(nóng)委、林業(yè)、水利、民政、殘聯(lián)、物價等29家部門，提供與人民群眾生活密切相關(guān)的行政許可（審批）服務(wù)。

　　便民服務(wù)廳（二層）：開設(shè)窗口106個，為廣大市民提供資產(chǎn)評估、招投標(biāo)代理公司、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證、148法律援助、保險、金融、旅游、通訊、家政服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等十余項便民服務(wù)。

　　基建項目服務(wù)廳（二層）：涉及部門有發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、人防辦等，為社會提供基建項目方面的相關(guān)服務(wù)。

　　資源交易廳（四層）：根據(jù)“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的原則，把政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心合并成為一個公共資源交易市場，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一招投標(biāo)程序，統(tǒng)一建立各類供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一專家評標(biāo)庫，統(tǒng)一管理交易大廳、開標(biāo)廳和評標(biāo)室，統(tǒng)一公示中標(biāo)結(jié)果，集中辦理公共資源交易事項。

　　行政服務(wù)中心服務(wù)范圍
　　行政服務(wù)中心以“熱情主動、便民利民、依法行政、廉潔高效”的服務(wù)理念，為公眾提供以下服務(wù)：一是辦理投資者申請投資項目等需要審批、核發(fā)的各項批準(zhǔn)文件、證、照；二是辦理基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)方面的許可事項；三是辦理各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)居民申領(lǐng)的有關(guān)證照；四是受理各類投資、稅收政策以及各種證照申領(lǐng)的咨詢、釋疑、資料發(fā)放、信息發(fā)布等事項；五是提供公共資源交易服務(wù)；六是對必須交納的行政審批事項費用實行集中統(tǒng)一收??；七是受理服務(wù)對象的投訴；八是提供為社會服務(wù)的其他項目。

　　行政服務(wù)中心行政審批運行模式
　　中心按照“11618”模式運行。具體為：啟用一個“行政許可（審批）專用章”。行政許可（審批）事項在窗口之間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)使用統(tǒng)一的行政許可（審批）專用章。

　　實行“一次性告知”。辦理業(yè)務(wù)時，窗口工作人員向服務(wù)對象一次性告知辦理本事項所需要的法定前置條件、法定程序以及辦理時限等，并以書面形式告知。當(dāng)服務(wù)對象提交的材料不全或不符合有關(guān)規(guī)定的，窗口工作人員以書面形式一次性告知應(yīng)當(dāng)補齊的全部內(nèi)容及不符合規(guī)定的原因。
　　實行“六件”管理。中心依據(jù)辦理前置條件，將受理事項按類型分為：

　　即辦件，凡辦理程序簡便，材料齊全的，由窗口工作人員即收即辦。

　　承諾件，需要審核、論證、現(xiàn)場勘察等申請事項，由窗口工作人員先行受理，在前置條件齊全的情況下，出具承諾通知書，在承諾時間內(nèi)辦結(jié)。

　　聯(lián)辦件，涉及兩個以上部門辦理事項，由牽頭部門統(tǒng)一受理，出具承諾通知書，牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合辦理,各部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

　　報批件，需要上報上級部門審批的事項，由承辦窗口工作人員先行受理，填制承諾通知書后及時進行初審，初審?fù)ㄟ^后通知服務(wù)對象。同時向上級主管部門上報，并將上報機關(guān)意見及時反饋給服務(wù)對象。

　　答復(fù)件，服務(wù)對象申報事項不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的，或因服務(wù)對象出具的材料不符合前置審批條件的，承辦窗口工作人員填制答復(fù)件通知書，明確告知服務(wù)對象退回的原因或需補辦的材料。
 　　代辦件，對列入市政府的大事、實事項目，重大的招商引資項目,市政府委托市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，相關(guān)部門予以配合，實行全程代辦,提供快速、高效、便捷的服務(wù)。

　　堅持一個原則：超時默認(rèn)。在符合規(guī)定、手續(xù)齊全的條件下，辦理相關(guān)事項超出所承諾的時限時，由駐中心監(jiān)察部門督促辦理窗口盡快辦理；超出法定時限時，行政審批相對人可以認(rèn)為行政機關(guān)已經(jīng)默認(rèn)自己的申請事項，并要求辦理機關(guān)頒發(fā)相關(guān)證明文件，由駐中心監(jiān)察部門直接督促承辦窗口發(fā)放證照。

　　實行“八項公開”。實行辦事大廳實行許可（審批）事項的主體、辦理程序、辦理依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、辦理結(jié)果等8項公開。

　　為確保市行政服務(wù)中心高效、快捷運作，中心業(yè)務(wù)辦理實行首席負(fù)責(zé)人制,首席負(fù)責(zé)人由單位的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，首席負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，代表所在部門全權(quán)負(fù)責(zé)窗口事項。對窗口受理或中心轉(zhuǎn)交的各類事項，各部門落實專門人員按時按要求辦結(jié)。對窗口工作人員所在部門明確授予其相應(yīng)的職權(quán)，做到既受理又辦理。凡是規(guī)定在中心辦理的事項，各部門不能另行受理。

　　行政服務(wù)中心軟件管理系統(tǒng)
　　通過行政服務(wù)中心軟件系統(tǒng)，可為廣大群眾和企事業(yè)單位提供“開放式、交互式、一站式、一表式”的審批服務(wù)系統(tǒng)。特點是以方便廣大群眾和企事業(yè)單位為宗旨，把網(wǎng)上審批和大廳審批有機結(jié)合在一起，使網(wǎng)上審批和大廳審批業(yè)務(wù)同時并存。實現(xiàn)外網(wǎng)受理辦理事件自動轉(zhuǎn)入內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)進行審批的工作方式，實現(xiàn)各單位數(shù)據(jù)共享，同一數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)管理和授權(quán)管理，使中心辦事效率得以提高。還可以通過呼叫中心、多媒體查詢終端、大屏幕顯示、傳真、網(wǎng)站等方式和手段，為辦事人員提供全方位的政務(wù)信息服務(wù)。

　　行政服務(wù)中心環(huán)境設(shè)施
　　中心堅持以人為本的服務(wù)理念，為廣大市民營造一個良好的辦事環(huán)境。中心設(shè)有洽談接待區(qū)、休息等候區(qū)、辦公管理區(qū)、商品超市、自助上網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施。中心大廳主要以白色調(diào)為主，中心采取柜臺環(huán)島式集中辦公，低矮的辦事柜臺，讓辦事群眾與工作人員有一種平等感和親近感；為了方便市民來查詢信息，中心設(shè)有等離子大屏幕，不間斷實時發(fā)布各類信息及公告；市民還可以利用觸摸屏、96760咨詢臺隨時查詢中心或個人辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)信息；中心設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺、休息椅、升降扶梯、報刊架、飲水機等便民服務(wù)設(shè)施；考慮到殘疾人行動不便，專門設(shè)有殘疾人通道，在每層都設(shè)有殘疾人衛(wèi)生間；還為辦事群眾提供休息及午餐場所；大廳每層都擺放常綠植物，讓人爽心悅目。中心為辦事群眾營造了一個明亮、溫馨、舒適的辦事氛圍，給每一個到中心辦理業(yè)務(wù)的群眾都會有賓至如歸的感覺。

　　行政服務(wù)中心未來發(fā)展目標(biāo)
　　中心未來的發(fā)展目標(biāo)：一是堅持機制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺；二是堅持制度創(chuàng)新，完善行政許可運作機制，創(chuàng)造一流的工作效率；三是堅持服務(wù)創(chuàng)新，改進行政許可服務(wù)模式，營造一流的服務(wù)環(huán)境；四是堅持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質(zhì)，鍛造一流的干部隊伍。早日實現(xiàn)全國一流服務(wù)中心的奮斗目標(biāo)。


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