雖然應(yīng)急事件隨時(shí)都可能發(fā)生，但并不是時(shí)常發(fā)生，在沒(méi)有應(yīng)急事件的時(shí)候，應(yīng)急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？
南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應(yīng)急管理問(wèn)題上，有點(diǎn)不一樣。
南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過(guò)程。一開(kāi)始運(yùn)行的時(shí)候，南寧市把12345市長(zhǎng)熱線融合到應(yīng)急管理系統(tǒng)里，但是運(yùn)行一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應(yīng)急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務(wù)呼叫中心，受理市民投訴、維權(quán)、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機(jī)，分出去以后，應(yīng)急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時(shí)候，就通過(guò)語(yǔ)音互聯(lián)的方式進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。
后來(lái)，南寧對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)又分別建立了兩個(gè)小的分項(xiàng)系統(tǒng)，其中一個(gè)是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)做出來(lái)以后，很多資源可以進(jìn)行共享，但是又是相對(duì)獨(dú)立的，當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
在經(jīng)過(guò)一系列分拆之后，現(xiàn)在用來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字南寧指揮平臺(tái)下面有三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的指揮中心：一個(gè)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，用于處理緊急事務(wù)；第二個(gè)是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔(dān)非緊急救助的便民服務(wù)；第三個(gè)是數(shù)字城管。這三個(gè)部分要實(shí)現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對(duì)所有的井、路燈桿都編上號(hào)，到時(shí)候市民一報(bào)警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術(shù)人員上都實(shí)現(xiàn)共享，今后這三個(gè)中心的管理人員、技術(shù)人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。
城市應(yīng)急管理還要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用效益，充分發(fā)揮城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能。城市應(yīng)急管理不是一種孤立的應(yīng)用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時(shí)注重應(yīng)急信息管理和便民利民的公共服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮決策。
而茂名市一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化”，是指在應(yīng)急管理和非應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)與非應(yīng)急管理系統(tǒng)的高度整合，無(wú)縫聯(lián)接，并通過(guò)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置部門和非應(yīng)急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。
龐嚴(yán)冬認(rèn)為，緊急和非緊急，或者說(shuō)應(yīng)急和便民，在本質(zhì)和目標(biāo)上都是 “便民”，服務(wù)對(duì)象都是民眾，服務(wù)主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來(lái)自同一個(gè)信息資源管理平臺(tái)，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應(yīng)急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應(yīng)急和便民管理，其后臺(tái)則是各個(gè)部門的職能和分工，無(wú)論是應(yīng)急還是非應(yīng)急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎(chǔ)比較好，各個(gè)部門的信息化建設(shè)相對(duì)成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。
在茂名的做法里，應(yīng)急管理平臺(tái)要完成數(shù)據(jù)交換，應(yīng)急與便民都是獨(dú)立的系統(tǒng)，只不過(guò)是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來(lái)，彼此并沒(méi)有混合在一起，也沒(méi)有相互替代。各個(gè)系統(tǒng)原來(lái)該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會(huì)出現(xiàn)110還要負(fù)責(zé)疏通下水道的問(wèn)題，那是便民的事情。茂名應(yīng)急與便民服務(wù)一體化，不僅體現(xiàn)在兩個(gè)系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個(gè)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
無(wú)論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實(shí)最后都走向了共享，并在體制機(jī)制約束條件下，通過(guò)技術(shù)手段的推動(dòng)，彌補(bǔ)了機(jī)制的不足，逐步形成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運(yùn)作有什么好處呢？龐嚴(yán)冬認(rèn)為，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過(guò)應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
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雖然應(yīng)急事件隨時(shí)都可能發(fā)生，但并不是時(shí)常發(fā)生，在沒(méi)有應(yīng)急事件的時(shí)候，應(yīng)急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？
南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應(yīng)急管理問(wèn)題上，有點(diǎn)不一樣。
南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過(guò)程。一開(kāi)始運(yùn)行的時(shí)候，南寧市把12345市長(zhǎng)熱線融合到應(yīng)急管理系統(tǒng)里，但是運(yùn)行一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應(yīng)急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務(wù)呼叫中心，受理市民投訴、維權(quán)、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機(jī)，分出去以后，應(yīng)急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時(shí)候，就通過(guò)語(yǔ)音互聯(lián)的方式進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。
后來(lái)，南寧對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)又分別建立了兩個(gè)小的分項(xiàng)系統(tǒng)，其中一個(gè)是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)做出來(lái)以后，很多資源可以進(jìn)行共享，但是又是相對(duì)獨(dú)立的，當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
在經(jīng)過(guò)一系列分拆之后，現(xiàn)在用來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字南寧指揮平臺(tái)下面有三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的指揮中心：一個(gè)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，用于處理緊急事務(wù)；第二個(gè)是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔(dān)非緊急救助的便民服務(wù)；第三個(gè)是數(shù)字城管。這三個(gè)部分要實(shí)現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對(duì)所有的井、路燈桿都編上號(hào)，到時(shí)候市民一報(bào)警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術(shù)人員上都實(shí)現(xiàn)共享，今后這三個(gè)中心的管理人員、技術(shù)人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。
城市應(yīng)急管理還要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用效益，充分發(fā)揮城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能。城市應(yīng)急管理不是一種孤立的應(yīng)用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時(shí)注重應(yīng)急信息管理和便民利民的公共服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮決策。
而茂名市一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化”，是指在應(yīng)急管理和非應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)與非應(yīng)急管理系統(tǒng)的高度整合，無(wú)縫聯(lián)接，并通過(guò)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置部門和非應(yīng)急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。
龐嚴(yán)冬認(rèn)為，緊急和非緊急，或者說(shuō)應(yīng)急和便民，在本質(zhì)和目標(biāo)上都是 “便民”，服務(wù)對(duì)象都是民眾，服務(wù)主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來(lái)自同一個(gè)信息資源管理平臺(tái)，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應(yīng)急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應(yīng)急和便民管理，其后臺(tái)則是各個(gè)部門的職能和分工，無(wú)論是應(yīng)急還是非應(yīng)急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎(chǔ)比較好，各個(gè)部門的信息化建設(shè)相對(duì)成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。
在茂名的做法里，應(yīng)急管理平臺(tái)要完成數(shù)據(jù)交換，應(yīng)急與便民都是獨(dú)立的系統(tǒng)，只不過(guò)是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來(lái)，彼此并沒(méi)有混合在一起，也沒(méi)有相互替代。各個(gè)系統(tǒng)原來(lái)該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會(huì)出現(xiàn)110還要負(fù)責(zé)疏通下水道的問(wèn)題，那是便民的事情。茂名應(yīng)急與便民服務(wù)一體化，不僅體現(xiàn)在兩個(gè)系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個(gè)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
無(wú)論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實(shí)最后都走向了共享，并在體制機(jī)制約束條件下，通過(guò)技術(shù)手段的推動(dòng)，彌補(bǔ)了機(jī)制的不足，逐步形成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運(yùn)作有什么好處呢？龐嚴(yán)冬認(rèn)為，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過(guò)應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
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