傳統(tǒng)模式之困
民政部早在2001年制定頒布的《全國(guó)民政系統(tǒng)信息化2001—2005年發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出了“以社區(qū)建設(shè)為中心，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心”的概念，這種模式相對(duì)簡(jiǎn)單，是一種建立在連接市話網(wǎng)、智能網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的呼叫平臺(tái)基礎(chǔ)上，以社區(qū)居民為服務(wù)目標(biāo)，以提供全方位的信息服務(wù)為目的的社區(qū)管理和信息服務(wù)系統(tǒng)。
就目前而言，通過(guò)計(jì)算機(jī)和固定網(wǎng)絡(luò)，連接市、區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，以較低成本實(shí)現(xiàn)“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”是社區(qū)信息化的主流。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，一些地方運(yùn)營(yíng)商明確提出了：建立以寬帶城域網(wǎng)為依托，政務(wù)網(wǎng)為樞紐，街道為主節(jié)點(diǎn)，形成橫聯(lián)政府業(yè)務(wù)部門，縱貫市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息交互的統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)和信息資源交換平臺(tái)，形成由社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，電子化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，交互中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站(簡(jiǎn)稱“一庫(kù)兩化三平臺(tái)”)基礎(chǔ)系統(tǒng)。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與管理所王育民所長(zhǎng)告訴記者，運(yùn)營(yíng)商在信息化實(shí)施過(guò)程中的作用非常重要，但要注意一個(gè)問(wèn)題，信息化尤其是社區(qū)信息化需要運(yùn)營(yíng)商與時(shí)俱進(jìn)，選擇最能夠符合信息化需求的服務(wù)形式介入到信息化建設(shè)中去。
而這種傳統(tǒng)電子政務(wù)模式面臨的一大問(wèn)題就是，其較為單一的模式越來(lái)越難以滿足越來(lái)越趨于復(fù)雜的社區(qū)信息化需求。比如，對(duì)于社區(qū)安全的需求、對(duì)于社區(qū)交往的需求，這些都無(wú)法在傳統(tǒng)模式下得到解決。
應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)難題
傳統(tǒng)的社區(qū)信息化模式在實(shí)踐過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題。
首先是“管理”還是“服務(wù)”的問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)專家表示，社區(qū)信息化初期一般由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)商受“管理”思路影響，雖然也考慮到了互動(dòng)性需求，但對(duì)“服務(wù)”方面的設(shè)置有所欠缺，這導(dǎo)致了社區(qū)信息化在發(fā)展過(guò)程中要面對(duì)如何“升級(jí)”的問(wèn)題。
其次，社區(qū)信息化的平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)完成后，還有一個(gè)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的問(wèn)題。由于電子政務(wù)在實(shí)施中曾出現(xiàn)了一些“空”網(wǎng)站，而缺乏商業(yè)機(jī)制維持的社區(qū)信息化也難以避免在部分“項(xiàng)目”上出現(xiàn)類似問(wèn)題。
第三，資源的整合和共享問(wèn)題。不同部門下由于“條塊分割”造成信息化資源分置，這一問(wèn)題的解決需要多方努力。
分析這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中最主要的是必須按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”來(lái)分工合作，實(shí)現(xiàn)共贏，使更多的環(huán)節(jié)參與進(jìn)來(lái)。除了政府和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商外，還應(yīng)有平臺(tái)軟件提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)提供商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)商、終端設(shè)備提供商等等。再加上用戶這個(gè)終端環(huán)節(jié)的參與，才能真正做到信息共享，體現(xiàn)社區(qū)信息化的優(yōu)勢(shì)。此外，信息化要發(fā)展，就必須要理清社區(qū)信息化的基本需求，以模塊化構(gòu)建信息化體系，在一個(gè)融合固定和移動(dòng)接口的統(tǒng)一平臺(tái)上，有機(jī)地實(shí)現(xiàn)相關(guān)模塊的有效接入。
移動(dòng)通信維新
此外，隨著中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，完善的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和龐大的用戶群體，使移動(dòng)通信在社區(qū)信息化中的比重迅速增加，并體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)城市中的手機(jī)普及率高達(dá)93%，在北京這個(gè)數(shù)字更是高達(dá)106%。
2006年1月，北京市東三環(huán)京廣橋附近路面出現(xiàn)塌陷，北京市政府利用手機(jī)短信向全體北京手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警信息。這成為了移動(dòng)信息化在緊急狀態(tài)下最有效的表現(xiàn)。到目前為止，北京市已經(jīng)建立起市級(jí)城市信息管理平臺(tái)以及八個(gè)區(qū)級(jí)城市信息管理平臺(tái)，把北京城八區(qū)劃分為一萬(wàn)零五十四個(gè)管理“網(wǎng)格”，帶動(dòng)了社區(qū)信息化的移動(dòng)化發(fā)展。
移動(dòng)通信在社區(qū)信息化中體現(xiàn)出獨(dú)特的作用。除了上述北京市應(yīng)急信息發(fā)布外，還在其他方面提高了社區(qū)信息化的便利性。例如，市政基礎(chǔ)設(shè)施GPRS監(jiān)控系統(tǒng)、公共汽車距離查詢系統(tǒng)，這些系統(tǒng)充分利用了移動(dòng)通信系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。而經(jīng)常需要現(xiàn)場(chǎng)辦公的執(zhí)法部門、市政部門可利用移動(dòng)GPRS查詢車輛信息、公民信息或者地下管網(wǎng)信息。用戶也可將其用于查詢公共汽車、航班的實(shí)時(shí)信息。
但是移動(dòng)信息化與傳統(tǒng)的信息化平臺(tái)間大多形成了一個(gè)“平行”的信息化體系，二者間還缺乏一個(gè)有效的“互補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)電信北京研究院游五洋表示，社區(qū)信息化應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、居委會(huì)、居民和包括企業(yè)在內(nèi)的各種中介組織和機(jī)構(gòu)搭建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣無(wú)論是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)還是固定網(wǎng)絡(luò)都有用武之地。
由于社區(qū)信息化既要求通信網(wǎng)絡(luò)的普遍性、良好的互操作性，又要求政府管理的便捷性以及社區(qū)自我管理的可能性，其他還包括了面向更多細(xì)分信息化領(lǐng)域的融合性，如衛(wèi)生、教育、文化、公共安全、交通等領(lǐng)域的一體化，甚至包括了可能逐步浮出水面的社區(qū)電子商務(wù)、物流、交友等有償信息服務(wù)的多樣性，固定與移動(dòng)融合的信息化服務(wù)手段必然將被納入社區(qū)信息化乃至社會(huì)信息化的主要標(biāo)準(zhǔn)中去。
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