2006新春伊始，中國保監(jiān)會就引領全行業(yè)緊鑼密鼓投入到“三個一”工程的準備工作中。所謂“三個一”，就是國務院常務會議聽取一次保險工作匯報，國務院就保險工作下發(fā)一個文件，召開一次國務院領導出席的全國保險工作會議。

　　春夏之交，“三個一”一一兌現(xiàn)。6月16日，國發(fā)〔2006〕2 3號文件《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)。由于提出了十條具體意見，23號文亦被稱為“國十條”。6月26日，這個中國保險業(yè)發(fā)展的綱領性文件正式對外公布，全球保險界為之矚目。眼下，世界主要跨國保險金融集團和發(fā)達國家的大保險商都已進入中國，中國保險市場已成為世界上最重要的新興保險市場之一。

　　對于“三個一”工程更深邃的意義，保監(jiān)會主席吳定富認為，是“在于進一步明確了中國特色保險業(yè)的發(fā)展模式”，即一靠行業(yè)自身努力，二靠市場機制，三靠政府推動，四靠政策支持，五靠立法強制?！皬霓r(nóng)業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老健康保險到保險資金運用，‘國十條’每一項內(nèi)容的貫徹落實都需要得到相關部委和各級政府的配合，不是能一蹴而就的?！敝醒胴斀?jīng)大學保險專家郝演蘇說。

　　年中以后，捷報接踵而來。先有國家稅務總局為保險營銷員減負，接著公安部、國家旅游局、安監(jiān)總局等分別就推進火災公眾責任險、旅游險、安全生產(chǎn)領域責任險與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，為相關責任保險發(fā)展提供了制度保障。9月下旬開始，江蘇、重慶等地政府相繼專門召開保險會議，將保險納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來統(tǒng)一謀劃。截至10月末的統(tǒng)計顯示，全國保費收入達4700.25億元。

　　“要知道，保險業(yè)有兩個輪子，一是保險產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，二是保險資金的投資運用?！北１O(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐對記者說，“成熟市場的經(jīng)驗顯示，承保業(yè)務本身并不賺錢，而往往是靠投資收益來彌補承保損失并實現(xiàn)總體盈利的。”如他所言，以2004年實施《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》為標志，中國保險業(yè)就步入了承保、投資———兩輪并驅(qū)的時代。而“國十條”的出臺，又在資金運用政策上有了重大突破，如：“鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例”“支持保險資金參股商業(yè)銀行”“開展保險資金投資不動產(chǎn)試點”“支持保險資金境外投資”等，條條都觸動政策敏感線，字字牽系保險機構(gòu)投資者的錢袋子。

　　事實上，2006年也正是保險業(yè)在資本市場大展拳腳的一年，是保險公司的“投資年”。由于國內(nèi)股市表現(xiàn)良好，保險公司對股市的熱情高漲，前10個月共拿出864.35億元投資基金，實現(xiàn)收益144.26億元，收益率15.29%；直接投資股票（包括未上市股權(quán)）的保險資金也累計達683.26億元，較年初增長330%，平均收益率14.77%。數(shù)字背后，我們看到，伴隨國內(nèi)銀行業(yè)改革和金融混業(yè)的萌動，金融股成了保險資金投資的重要陣地，從中行、工行Ａ＋Ｈ股發(fā)行到浦發(fā)Ａ股增發(fā)均獲得保險機構(gòu)的追捧。同時，中國人壽、中國平安等保險集團還“得風氣之先”啟動了對未上市銀行的股權(quán)投資。

　　7日，中國人壽集團宣布近350億元入股中國南方電網(wǎng)公司，成為南方電網(wǎng)第二大股東。此舉標志著保險資金繼進入銀行、證券等金融領域之后，又邁出了向國有基礎性能源行業(yè)滲透的第一步，保險業(yè)的股權(quán)投資路線再度拓寬。

　　“在風險可控的前提下進行股權(quán)投資，有利于改善保險資產(chǎn)配置狀況，獲得長期穩(wěn)定的投資收益”“南方電網(wǎng)完成改制上市后，如果國壽出售所持股份，投資溢價一定相當可觀?！狈治鋈耸空f。

　　日前，保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏透露，我國保險法二次修訂案最快可于今年底明年初提交全國人大常委會審議。修訂后，保險公司業(yè)務經(jīng)營范圍將擴大，保險資金運用渠道還將進一步拓寬，同時，相關風險控制及監(jiān)管手段也將加強……2007年精彩仍將繼續(xù)。

【來源：上海證券報】