在2009年7月份召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，中國(guó)移動(dòng)介紹了《狠抓集中管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本高效運(yùn)營(yíng)》的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)在國(guó)際金融危機(jī)的背景下加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，降低企業(yè)成本是應(yīng)對(duì)危機(jī)最現(xiàn)實(shí)的選擇，中國(guó)移動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)正當(dāng)其時(shí)。

集團(tuán)企業(yè)實(shí)行集中管理應(yīng)是很自然的，也是很必然的。這正是集團(tuán)企業(yè)優(yōu)勢(shì)所在。但對(duì)于國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)而言始終是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)管理分散有其特定的歷史背景。在改革開(kāi)放初期，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，即以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)作為突破口，中央曾發(fā)文要求落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。并具體明確了14項(xiàng)權(quán)利。這樣規(guī)定在那個(gè)歷史時(shí)期是必要的，起到了積極作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)不論大小，均直接隸屬政府。再大的企業(yè)也是單一法人企業(yè)。那時(shí)不存在集團(tuán)企業(yè)，不存在企業(yè)之間的母子公司關(guān)系。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)對(duì)外投資設(shè)立子公司，企業(yè)之間的并購(gòu)重組形成母子公司關(guān)系。除市場(chǎng)因素外，國(guó)有企業(yè)之間通過(guò)政府（股東身份）授權(quán)形成母子公司關(guān)系。也有在若干國(guó)有企業(yè)之上新設(shè)立一家母公司，形成母子公司關(guān)系。對(duì)此我們通常稱(chēng)之為“先有兒子，后有老子”?？傊髽I(yè)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，集團(tuán)企業(yè)出現(xiàn)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)三十年來(lái)由單層企業(yè)迅速發(fā)展為多層級(jí)企業(yè)組成的企業(yè)集團(tuán)，有些集團(tuán)下屬企業(yè)甚至多達(dá)七八層之多。集團(tuán)企業(yè)的產(chǎn)生是產(chǎn)業(yè)集群化的必然趨勢(shì)，隨之帶來(lái)的就是集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的界定。集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)生以后如何看待改革初期的擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的提法，就碰到了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果繼續(xù)固守改革開(kāi)放初期歷史背景下提出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的概念，在集團(tuán)企業(yè)里每一個(gè)層級(jí)的下屬企業(yè)都強(qiáng)調(diào)要擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這個(gè)集團(tuán)企業(yè)就必然是一盤(pán)散沙，毫無(wú)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)可言。這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)組織所要求的集中管理相沖突。集中管理是針對(duì)管理分散而言的，是針對(duì)集團(tuán)下屬企業(yè)而言的。因此，梳理理念，與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就顯得十分必要。

按照產(chǎn)權(quán)交易理論，集團(tuán)企業(yè)集中管理是集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)生、生存的理由，集中管理才可以使有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集團(tuán)企業(yè)的管理費(fèi)用低于無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系同樣范圍企業(yè)之間的交易費(fèi)用，以此決定集團(tuán)企業(yè)的邊界。

中國(guó)移動(dòng)多年來(lái)實(shí)行集中管理的實(shí)踐證明了產(chǎn)權(quán)交易理論的分析是有道理的。中國(guó)移動(dòng)的集中管理是由三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的板塊組成。

第一個(gè)板塊：網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集中建設(shè)。

1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集中。過(guò)去電訊系統(tǒng)設(shè)施是按行政區(qū)劃配置到每個(gè)縣。同樣的業(yè)務(wù)重復(fù)浪費(fèi)?，F(xiàn)在按集中原則進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。先由3000多個(gè)縣的分散管理集中到300多個(gè)地市集中管理，后又集中到30多個(gè)省區(qū)市集中管理，最后集中到全國(guó)一兩個(gè)管理中心集中管理。這意味著原來(lái)需要建3000多個(gè)同樣的小規(guī)模電訊設(shè)施，現(xiàn)在僅需要建一兩個(gè)大規(guī)模設(shè)施。業(yè)務(wù)管理模式的改變不僅減少大量重復(fù)建設(shè)的投資，減少大量人員，而且可以使用大容量、高效、可靠的電訊設(shè)施。

2.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)集中。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集中設(shè)立，隨之帶來(lái)的必然是設(shè)施集中維護(hù)管理，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集中處理。

3.企業(yè)管理集中。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的集中帶來(lái)的管理層被壓縮，由過(guò)去四級(jí)管理體制壓縮為二級(jí)管理體制（中央、省區(qū)市）。與之相應(yīng)的是集中財(cái)務(wù)資金，集中采購(gòu)。

第二個(gè)板塊：標(biāo)準(zhǔn)化是集中的技術(shù)保障。

過(guò)去中國(guó)移動(dòng)分散運(yùn)營(yíng)時(shí)，各自為戰(zhàn)，設(shè)施型號(hào)、規(guī)格五花八門(mén)。設(shè)施集中建設(shè)的前提是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化：通信機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)化、鐵塔標(biāo)準(zhǔn)化、配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。隨之帶來(lái)的是設(shè)施建設(shè)成本下降。標(biāo)準(zhǔn)化程度是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)企業(yè)管理水平的標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)化不僅指技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，還包括標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)利潤(rùn)、標(biāo)準(zhǔn)管理。

第三個(gè)板塊：信息化是實(shí)現(xiàn)集中管理的手段。

可以想象集中管理后信息量劇增，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理手段必然被信息化手段代替。管理體制的改變推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)移動(dòng)的ERP、OA系統(tǒng)有了英雄用武之地。電子營(yíng)業(yè)廳應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)管系統(tǒng)提高了設(shè)備故障的自動(dòng)篩選、定位，以江蘇為例，故障告警減少99.95％。

中國(guó)移動(dòng)的集中管理是以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的集中建設(shè)開(kāi)始的，隨之帶來(lái)管理層級(jí)壓縮的體制變化，進(jìn)而帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)集中、財(cái)務(wù)管理集中、采購(gòu)集中，又推動(dòng)了設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提升信息化手段。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的集中建設(shè)產(chǎn)生了牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

集中管理對(duì)市縣電訊部門(mén)而言是減法，對(duì)中國(guó)移動(dòng)的全局來(lái)說(shuō)是加法。對(duì)中國(guó)移動(dòng)的客戶(hù)來(lái)說(shuō)也應(yīng)是減法。市縣電訊部門(mén)付出的是改革成本，無(wú)此便不會(huì)有中國(guó)移動(dòng)全局的改革收益。

作者單位：國(guó)資委企業(yè)改革局。