“買機票、找飯館、查單位……查號就撥114?！?

的確，在現(xiàn)代生活中，很多人在需要幫助時，第一個想到的就是114查號臺。曾幾何時，在電信政企不分的年代，114查號臺以為大眾提供便捷查詢服務，在獲得一定的經(jīng)濟效益的同時，以創(chuàng)造良好的社會效益的同時，贏得了大眾的普遍贊譽。

然而，近年來，隨著中國通訊產業(yè)政企分開、打破壟斷等一系列改革后，引入更多、更便捷的查詢內容與查詢方式，不斷提高服務水平的114查號臺，卻招致各方面的種種質疑。

從政企不分的公益服務時代，到如今企業(yè)獨立核算的公司化運營，具有復雜變革歷時背景的114查號臺，如何重新贏得社會普遍贊譽？又如何在市場化的慘烈競爭中，取得效益最大化？114查號臺正在探索新時期的生存之路。

 紛爭源起

近段時間，全國一些地方的114查號臺在報號之前插播廣告的做法，拍賣“優(yōu)先報號權”等新的經(jīng)營方式，引來社會輿論關注。面對免費提供服務的114查號臺的這一變化，一些人表示理解，而另一些人表示很難適應。

不管是114查號臺插播廣告，還是拍賣“優(yōu)先報號權”，抑或開展直接接入等服務項目，對于114的新變化，反對的聲音表示：作為帶公共服務性質的特殊資源，114查號臺如果從事經(jīng)營性、贏利性活動，那么它“提供公共服務”的功能將會受到影響。

然而，幾乎與此同時，對于新生事物的出現(xiàn)，一些人表示了理解與支持。某媒體就撰稿認為，114查號臺拍賣“優(yōu)先報號權”等做法無可厚非。這并沒有使114查號臺喪失公平性和公益性。假如是用戶查詢張三的號碼，114查號臺給出的是李四的號碼，那才叫喪失公益性。

面對114查號臺的變化，之所以存在一定的意見分歧，大都對114查號臺的性質存在認識上的偏差。

事實上，如果了解114查號臺的歷史身份以及改革歷程，就不難理解，對于114查號臺的變化，為何會招致如此截然相反的兩種觀點碰撞。

對114查號臺的指責中，一條主要的批評是：作為公共服務機構，114查號臺只有義務與責任，而不能利用公共信息資源進行牟利。

然而，眾所周知，作為中國電信事業(yè)的分支服務項目，114查號臺的性質與中國通信事業(yè)的改革同步變化。

建國之初直至1995年，電信總局作為國家郵電部的內部分支機構存在，走過了長達46年的政企合一的發(fā)展道路。直至1995年，初步實現(xiàn)了政企職責分開。以后，又歷經(jīng)郵政電信分開、電信分拆、上市等過程，逐步形成了現(xiàn)有的全國6家基礎電信運營企業(yè)經(jīng)營固定和移動電話業(yè)務的格局。中國的電信企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內面向市場、獨立核算、自主經(jīng)營各種電信與信息服務業(yè)務，開展平等的市場競爭。

由于具有較為復雜的歷史身份，114查號臺被公眾認為是公共服務機構也相當容易理解。然而，今天已經(jīng)公司化運作的中國電信企業(yè)，其運營的114查號臺，顯然不再是過去單純的公共服務機構。

那么，114查號服務是否屬于公益性服務？

在我國的相關法律法規(guī)行政規(guī)章中，對電信企業(yè)應當提供的公益性服務內容，都有明確規(guī)定。但卻并沒有將114查號服務列為公共產品。因此，經(jīng)歷了政企分開、分拆競爭等改制的電信企業(yè)，其主導經(jīng)營的114查號臺的性質也已經(jīng)轉變?yōu)槠髽I(yè)性質。

 公益與贏利共存

現(xiàn)階段，很多人對114查號臺的性質還存在很多誤解。某媒體進行的一項調查中，對于“您認為114查號臺是什么性質的部門”這個問題，統(tǒng)計結果顯示：83.3%的人認為114查號臺是提供公共服務的政府職能部門，10.4%的人認為114查號臺是企業(yè)，而6.3%的人表示對此不清楚。

114查號臺的定性至今不明。沒有相關政府部門為它明確定性。因此，關于114查號臺的運營方式，眾說紛紜在所難免。

北京郵電大學教授闞凱立認為，如果把114查號臺定性為企業(yè)，114查號臺靠自己的資源來營利無可厚非。但是在目前的情況下，114查號臺的定位還很模糊。如果114查號臺成為企業(yè)，可以營利，那么公益性的職能又由誰來承擔呢?

事實上，為了履行114查號臺的公益性職能，114查號臺的運營企業(yè)，付出了相當?shù)娜肆?、財力和物力?

從事媒體行業(yè)的張小姐經(jīng)常需要通過114查號臺查詢采訪對象的聯(lián)系電話。談到她對查號臺的直接感受時，張小姐表示，她能夠明顯地感受到，114查號臺的服務水平在逐年提高。

“以往，撥打114查號臺經(jīng)常會占線，即便接通了，語音等待的時間也比較長。而現(xiàn)在，這樣的情況很少再遇到?！睆埿〗阏f：“如果細心，你還會發(fā)現(xiàn)，114查號臺的模糊查詢，為撥打者提供了很多方便。有些時候，感覺它不再是簡單的電話號碼查詢機構，而帶有綜合信息平臺的色彩?！?

應當看到，在政企分開后，114查號臺正在改變以往簡單查詢的服務方式，提供了更多更好更便捷的查詢服務。比如，相對以往限制較多的精確查詢，現(xiàn)在的模糊查詢的確為大眾提供了很多方便。而及時更新的數(shù)據(jù)庫、在記錄不便時114提供直接接入等服務，更是贏得了社會的普遍贊譽。
 正是電信企業(yè)對114查號系統(tǒng)的擴容、信息的及時更新、接線人員服務態(tài)度等方面的下大力氣投入，才有了114查號臺今天服務水平的整體提升。而這一切的成本投入，都由企業(yè)獨自承擔。作為企業(yè)，投入財力改善服務，當然也希望通過某種經(jīng)營手段獲得回報。

 世間當然沒有白來的午餐。

是付出稍許時間聽取插播廣告以換取優(yōu)質便捷的服務，還是要退回到以往更新緩慢、服務水平欠缺的免費時代，是目前擺在114查號系統(tǒng)的使用者們面前的一道選擇題。

 帶著鐐銬的舞蹈

顯然，當114查號臺的性質由政企合一到完全市場化運作的身份轉變，就意味著，以往一直免費提供的查號服務，必將出現(xiàn)新的變化。對于運營的電信企業(yè)來說，如何在公益性質的服務與企業(yè)贏利之間，找尋最佳結合點，是考驗企業(yè)智慧的一道待解之題。由此，也注定了114查號臺帶著鐐銬跳舞的發(fā)展走向。

信產部電信研究院通信政策研究所李海英女士就曾這樣表示：“114查號臺要有新的贏利模式，在未來的查號業(yè)務中，114可能不再是單純的公益服務提供者，它將具有公益服務和贏利者的雙重性質，為消費者提供更全面、準確、迅捷的優(yōu)質服務，這是一種破解之道?！?

有變革才會有進步。2005年中，中國電信推出號碼百事通，這一被電信內部人士戲稱為“語音Google”的服務系統(tǒng)，是基于中國電信114查號臺的信息增值業(yè)務的統(tǒng)稱。原本簡單的號碼查詢臺變成了商業(yè)信息發(fā)布臺，從簡單的查詢號碼，到提供機票、搬遷、貨運、餐飲、快遞、汽車救援、中介、禮儀、律師事務所等等信息，114查號臺的整個商業(yè)模式發(fā)生了實質性的轉變。

顯然，114查號臺轉型勢在必行。然而，關于114查號臺性質以及它承擔怎樣的公益性職能？如何來履行其公益性職能？作為企業(yè)，它又擁有什么樣的權利？還需要政府相關部門為114查號臺的性質早日給出明確判定。

工人日報