工信部23日組織召開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)實(shí)施后，外資企業(yè)可在試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等電信業(yè)務(wù)，深度參與我國(guó)算力、云服務(wù)等市場(chǎng)，共促我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工信部表示，此次試點(diǎn)的啟動(dòng)是對(duì)擴(kuò)大電信市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)一步探索，充分展示了我國(guó)電信業(yè)通過(guò)開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、鞏固外資在華發(fā)展信心、與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的態(tài)度與決心。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，試點(diǎn)的實(shí)施將進(jìn)一步擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，通過(guò)引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者帶來(lái)豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)激發(fā)境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升了行業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)方面，有助于引入優(yōu)質(zhì)外資數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放邁入新階段
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年《政府工作報(bào)告》提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。黨的二十屆三中全會(huì)再次對(duì)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放作出明確部署。
增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)以及信息服務(wù)等，主要特征是面向社會(huì)提供信息服務(wù)。
工信部部長(zhǎng)金壯龍?jiān)谏鲜鲎剷?huì)上表示，四個(gè)地區(qū)正式開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放邁入新階段。要持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，打造立體化安全監(jiān)管體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸橥七M(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)能。今年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》（下稱(chēng)《通告》）及《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)方案》。
《通告》提出，在獲批開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張宏韜表示，這次增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)，突破了對(duì)外資企業(yè)在相關(guān)業(yè)務(wù)上的股比限制，這將有利于外資企業(yè)更好地統(tǒng)籌它的資源配置，為國(guó)內(nèi)企業(yè)為國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的溝通創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)遇。
本次試點(diǎn)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”，是算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分。該業(yè)務(wù)首次對(duì)港澳資本以外的境外資本開(kāi)放，是我國(guó)入世以來(lái)信息通信業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。
工信部稱(chēng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)王志勤分析，當(dāng)前算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。此次對(duì)外資開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在中國(guó)的算力設(shè)施投資，共享算力市場(chǎng)發(fā)展紅利，推動(dòng)中國(guó)算力更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)筑牢智能時(shí)代的算力底座。
中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際治理部主任石立娜表示，擴(kuò)大增值業(yè)務(wù)開(kāi)放，有利于豐富我國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)能獲得更多的選擇權(quán)，享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這次對(duì)外資開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)，也有利于吸引外資加大在我國(guó)的算力設(shè)施投資，推動(dòng)我國(guó)算力更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)者也能在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中分享到紅利。
適時(shí)推出增量政策
試點(diǎn)實(shí)施后，如何確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也成為廣泛關(guān)注的話題。當(dāng)前，中國(guó)數(shù)據(jù)安全治理體系已基本健全。數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例等一系列法律法規(guī)陸續(xù)發(fā)布。
“毫無(wú)疑問(wèn)，增值電信業(yè)務(wù)將涉及大量用戶(hù)數(shù)據(jù)，對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)是必須要重視的工作，但是用戶(hù)數(shù)據(jù)安全與否和是否外資企業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系，因?yàn)闊o(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)都要遵從中國(guó)的法律法規(guī)?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李曉東說(shuō)。
近年來(lái)，中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放范圍。加入WTO時(shí)承諾開(kāi)放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的4項(xiàng)，現(xiàn)已主動(dòng)拓寬開(kāi)放至8項(xiàng)，并取消了其中4項(xiàng)的外資股比限制，推動(dòng)開(kāi)放水平大幅提升。
2013年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，2018年將政策復(fù)制到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于2019年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了呼叫中心等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制，由點(diǎn)及面釋放中國(guó)政策紅利。
經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作不斷深化，高水平開(kāi)放格局加快形成。截至2024年9月，獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的外資企業(yè)增加至2220家，一批國(guó)際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)電信市場(chǎng)繁榮發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
工信部表示，下一步，將繼續(xù)推動(dòng)電信等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。一是深入組織試點(diǎn)實(shí)施。支持四地加快推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)放工作，加強(qiáng)政策宣貫，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能活力。二是釋放政策引導(dǎo)作用。組織開(kāi)展試點(diǎn)情況總結(jié)評(píng)估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等宣傳推廣，積累開(kāi)放有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)持續(xù)釋放政策示范效應(yīng)。三是適時(shí)推出增量政策。根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開(kāi)放政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。
