國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確規(guī)定，特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)對外資企業(yè)開放，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、呼叫中心以及其他電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須經(jīng)國務(wù)院批準同意。

    此項新規(guī)一出，立即引起電信行業(yè)的熱議。一種觀點認為，外資已經(jīng)搶占了不少市場份額，如今電信業(yè)的更多領(lǐng)域向外資開放，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)；也有一種觀點認為，我國電信業(yè)已進入世界頂尖行列，受政府扶持的三大電信運營商可謂兵強馬壯，而百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商也推出了眾多服務(wù)，具備較強的競爭力，完全能夠與外資抗衡。

    專家認為允許外資進入電信業(yè)的更多領(lǐng)域，只是我國進一步推進電信業(yè)開放的一個過程。

    進一步放開電信業(yè)

    實際上，加入世界貿(mào)易組織后，我國兌現(xiàn)對世界貿(mào)易組織的承諾，開始向外資開放國內(nèi)電信市場。部分外資企業(yè)采取與國內(nèi)企業(yè)合作的方式進入中國市場，在一定程度上加快了我國電信業(yè)的發(fā)展。

    不過，允許外資進入我國電信領(lǐng)域是一個循序漸進的過程。2003年，我國出臺了向外資開放電信業(yè)務(wù)的一些舉措，但條件比較嚴格，比如外資在設(shè)立增值電信企業(yè)的第一年內(nèi)只能在注冊地經(jīng)營業(yè)務(wù)，后續(xù)幾年才能逐步擴大經(jīng)營地區(qū)；又比如，外資只能以設(shè)置合資公司的方式進入增值電信業(yè)務(wù)，且持股比例不能超過49%。

    而根據(jù)此次上海自貿(mào)區(qū)總體方案，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資進入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、呼叫中心等其他電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并允許外資經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。“這是政府希望通過加快引入外資提高國內(nèi)整體電信實力。”飛象網(wǎng)總裁項立剛表示，上海自貿(mào)區(qū)允許外資進入電信業(yè)更多領(lǐng)域的政策是分步驟、分階段進行的。此次放開的只是一些增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并不會涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全，而此前這些領(lǐng)域已經(jīng)向民營企業(yè)開放了。

    “可以說，允許外資進入這些領(lǐng)域是在已經(jīng)檢驗了民營企業(yè)進入后對電信業(yè)無大的影響的前提下，這也是基于國家監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)信息安全的考慮。”項立剛表示。

    為何沒有放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)？項立剛認為，目前三大電信運營商已經(jīng)建立起了覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò)，而且正在主導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而我國的4G在國際上處于領(lǐng)先位置，即使放開這一領(lǐng)域，外資也難有市場空間，這也不利于吸引外資進入。

    獨立電信分析師付亮也認為，從開放的內(nèi)容可以看出，目前我國主要是開放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其次是軟件加工和數(shù)據(jù)管理一體的軟件外包“數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)”、人才密集的服務(wù)類型“呼叫中心”及其他電信服務(wù)等。而對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，因其壟斷性太強，即使開放，外資也難有市場。

    艾瑞咨詢首席執(zhí)行官張毅表示，目前上海自貿(mào)區(qū)總體方案有關(guān)電信行業(yè)的開放政策只是規(guī)定了大方向，還有待具體細則的出臺和明確。“比如說，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在全國其他地方能否落地服務(wù)就還是個未知數(shù)”。

    對行業(yè)影響有限

    “過去我國也向外資開放了一些電信領(lǐng)域，但那些領(lǐng)域相對邊緣，而且附加了很多條件。此次開放了與電信行業(yè)相關(guān)的更多領(lǐng)域，有實力的外資企業(yè)將會從中獲益。”項立剛表示。

    付亮表示，此次電信行業(yè)開放政策的最大受益者是國外互聯(lián)網(wǎng)公司及外包數(shù)據(jù)處理、存儲服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)提供商。此外，包括AT&T、英國電信、法國電信等國外電信運營商也會從中受益。

    張毅則認為，對于外資來說，上海自貿(mào)區(qū)將是其重新認識中國市場、進入中國市場的又一個好跳板。

    為何是重新認識？在過去幾年間，谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在進入中國時都遭遇了水土不服的現(xiàn)象。即便有一些外資電信企業(yè)在中國獲得了一定的市場，但份額卻很小。德國電信咨詢公司中國區(qū)高級顧問譚炎明就表示，此項新規(guī)的象征意義大于實質(zhì)意義。

    上海自貿(mào)區(qū)的此項新規(guī)對外資企業(yè)是個機會，對內(nèi)資企業(yè)影響又如何？在張毅看來，此次涉及電信和信息服務(wù)業(yè)的開放，屬于有節(jié)制、有步驟的開放模式。至少從中短期來看，對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的影響不會太大。

    付亮認為，此次電信行業(yè)開放了更多領(lǐng)域，對外資和內(nèi)資企業(yè)都是一個機會，“外資企業(yè)可以借我國互聯(lián)網(wǎng)人才、軟件人才‘物美價廉’的優(yōu)勢，降低成本，進入更多、更大的市場；內(nèi)資企業(yè)則可就近學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進經(jīng)驗，了解全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)、軟件發(fā)展趨勢，提升管理水平和國際競爭力”。

    開放成電信業(yè)發(fā)展趨勢

    2012年，我國加快了電信業(yè)的開放步伐。去年6月，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，意見明確提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進入電信業(yè)。自此以后，阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競相涌入電信行業(yè)，在移動社交領(lǐng)域涌現(xiàn)出微信、易信、來往等眾多產(chǎn)品。據(jù)悉，有200多家企業(yè)正在申請?zhí)摂M運營商牌照，希望獲得更多機會。

    隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時代的到來，我國電信業(yè)正在遭受前所未有的沖擊。深諳此道的三大電信運營商也開始與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在一些領(lǐng)域進行合作，顯示出其開放的心態(tài)。

    多位通信業(yè)內(nèi)的專家都表示，上海自貿(mào)區(qū)允許外資進入電信業(yè)更多領(lǐng)域，是我國電信行業(yè)走開放道路的延續(xù)，也是我國政府進一步開放電信行業(yè)的一個強烈信號。開放已是我國電信業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢.