2008年是中國電信業(yè)不平凡的一年，尤其是電信監(jiān)管在重組后如何推動(dòng)進(jìn)一步改革，真正改善失衡的電信業(yè)競(jìng)爭格局這一問題備受關(guān)注。為了更好地對(duì)中國電信業(yè)的監(jiān)管問題進(jìn)行回顧，記者采訪了工業(yè)和信息化部電信研究院研究員丁道勤。

記者：您如何整體評(píng)價(jià)2008年我國電信業(yè)監(jiān)管？

丁道勤：回顧2008年的電信監(jiān)管，總體上看乏善可稱。2008年是政府換屆年，我國的電信監(jiān)管主體也隨之發(fā)生了變更。在3月15日，十一屆全國人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議上通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建工信部。6月29日工業(yè)和信息化部正式掛牌。從“三定”方案來看，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，維護(hù)國家信息和安全。由此，我國電信監(jiān)管主體從原先的信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的工信部。

工信部會(huì)同相關(guān)部委積極采取了一系列電信監(jiān)管政策，2008年的電信監(jiān)管政策歸根結(jié)底可以總結(jié)為試水“非對(duì)稱管制政策”。非對(duì)稱管制政策主要有兩大類：一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)管制政策，包括電信經(jīng)營者重組、非對(duì)稱市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)份額的限制、網(wǎng)絡(luò)瓶頸資源的強(qiáng)制開放等；二是市場(chǎng)行為管制政策，包括電信資費(fèi)的不同定價(jià)、單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、形成運(yùn)營商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時(shí)間差、網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)行為和互聯(lián)互通行為等。

記者：您認(rèn)為2008年非對(duì)稱管制政策有哪些亮點(diǎn)？

丁道勤：第一大亮點(diǎn)，就是電信重組。5月24日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。作為電信市場(chǎng)主要增長動(dòng)力的移動(dòng)市場(chǎng)的開放程度決定了電信重組的成敗，重組后市場(chǎng)格局失衡狀況雖有所改善，但中國移動(dòng)仍然占據(jù)超過70%的市場(chǎng)份額，而且其業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)會(huì)“馬太效應(yīng)”式地實(shí)現(xiàn)自我增強(qiáng)。短期來看，電信市場(chǎng)的失衡態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，后續(xù)政策措施至關(guān)重要。為此，2008年6月16日，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于做好深化電信體制改革過程中電信服務(wù)工作的通知》。

第二大亮點(diǎn)，即出臺(tái)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等政策。電信業(yè)一直存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，在今年9月，審計(jì)署對(duì)中國移動(dòng)等5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低，資源共享亟待有效監(jiān)管。3G時(shí)代的即將到來，引發(fā)業(yè)界對(duì)重復(fù)建設(shè)問題的擔(dān)憂。10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，要求各地通信管理局和運(yùn)營商停止重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享。同時(shí)，確立相關(guān)考核機(jī)制，視情節(jié)嚴(yán)重程度可對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。12月10日，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽署了《中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》，但如何保證此項(xiàng)政策的有效實(shí)施，還有待觀察。

第三大亮點(diǎn)，是取消短信業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)。11月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消短消息業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)有關(guān)問題的通知》，決定取消長期被消費(fèi)者和業(yè)界詬病的短消息(含多媒體短消息)業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)。

記者：在總結(jié)08年電信監(jiān)管的同時(shí)，您認(rèn)為哪些方面有待突破？

丁道勤：第一，3G牌照發(fā)放要提速。TD-SCDMA正式商用化的腳步漸行漸近，工信部部長李毅中也首次于12月公開表示，我國電信重組已經(jīng)基本完成，工信部將在今年年底或者明年年初通過一定的程序發(fā)放3G牌照，越來越近的3G牌照發(fā)放值得期待。

第二，電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻將降低，電信市場(chǎng)開放力度會(huì)加大。電信市場(chǎng)的開放程度一直是WTO成員對(duì)我國關(guān)注的重點(diǎn)，特別是基礎(chǔ)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。我國將在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)、增值電信市場(chǎng)的監(jiān)管方面降低準(zhǔn)入門檻，并適度對(duì)外開放。

第三，移動(dòng)號(hào)碼可攜帶政策有望推出。在電信市場(chǎng)重組后，工業(yè)和信息化部將按照“按份額，管行為”的管制思路，落實(shí)已經(jīng)推出的非對(duì)稱管制政策實(shí)施細(xì)則，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)格局演化情況的不同，擇機(jī)出臺(tái)其他后續(xù)非對(duì)稱管制政策，而其中移動(dòng)號(hào)碼可攜帶政策有望近期推出。

第四，全業(yè)務(wù)競(jìng)爭環(huán)境下電信資費(fèi)管制政策將更加透明。全業(yè)務(wù)競(jìng)爭環(huán)境下我國電信資費(fèi)管制更加關(guān)注資費(fèi)透明性。2009年，我國電信資費(fèi)改革將持續(xù)深入進(jìn)行，在相關(guān)電信業(yè)務(wù)由政府定價(jià)改成上限管制基礎(chǔ)上，繼續(xù)改革電信資費(fèi)監(jiān)管方式。可預(yù)見的是，2009年電信資費(fèi)水平將繼續(xù)下降。