改革開放以來，電信行業(yè)也經(jīng)歷著大變革、大發(fā)展。

　　1994年，中國聯(lián)通以“打破壟斷”的使命成立；1999年，中國電信將其移動(dòng)業(yè)務(wù)分拆成為中國移動(dòng)；2002年，中國電信實(shí)現(xiàn)南北分拆，形成中國電信和中國網(wǎng)通南北競爭的局面。

　　不久前，政府公布了新一輪電信改革，中國移動(dòng)合并中國鐵通，中國電信收購中國聯(lián)通的CDMA，中國聯(lián)通的GSM業(yè)務(wù)與中國網(wǎng)通合并，至此，中國的電信市場成為三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商“三足鼎立”的全新競爭格局。

　　與電信行業(yè)劇烈變革直接相關(guān)的，是電信監(jiān)管政策逐步調(diào)整和不斷創(chuàng)新。

　　日前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪了工業(yè)和信息化部電信研究院院長楊澤民。電信研究院是政府制定電信政策的智囊機(jī)構(gòu)，楊澤民親身經(jīng)歷并且參與了中國電信行業(yè)幾十年的改革、發(fā)展。

　　打破壟斷、引入競爭

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：電信行業(yè)改革開始之前是什么樣的狀況？

　　楊澤民：從縱向上看，電信行業(yè)的發(fā)展可分為兩個(gè)階段，一是政企合一壟斷經(jīng)營，一是政企分開、引入競爭。

　　改革開放之前，外商來到中國，第一個(gè)是問有沒有電話，第二個(gè)是問有沒有路。

　　1980年，中國每百人平均擁有電話不到半部，僅是非洲電話普及率的三分之一，亞洲平均普及率的七分之一，世界平均電話普及率的十分之一。

　　在1997年之前，當(dāng)時(shí)的郵電部既是政府也是運(yùn)營商，由于我國通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)水平低下，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不少人還有深刻的印象，最初的電話初裝費(fèi)高達(dá)幾千元，不光要排長隊(duì)，甚至還要托關(guān)系才能裝上電話。

　　現(xiàn)在，電信行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)品。電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模由當(dāng)初的400多萬用戶到固網(wǎng)3億多用戶、手機(jī)用戶6億多，無論是通信用戶數(shù)還是上網(wǎng)用戶數(shù)，中國全面達(dá)到全球第一。

　　1994年，中國聯(lián)通正式成立，它從誕生開始就肩負(fù)著“打破壟斷”的使命，這是電信改革邁出的第一步。

　　1999年，信產(chǎn)部決定對(duì)中國電信進(jìn)行拆分，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新的中國電信、中國移動(dòng)和中國衛(wèi)通等3家公司。2002年，中國電信進(jìn)行南北拆分，形成了現(xiàn)在的中國電信和中國網(wǎng)通，再加上中國鐵通，六大運(yùn)營商相互競爭的格局正式形成。在這個(gè)過程中，政府的思路非常明確，那就是“打破壟斷、引入競爭”。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：電信研究院在這個(gè)過程中扮演了什么角色？

　　楊澤民：電信研究院的演變也體現(xiàn)了中國電信業(yè)的變化過程。我們最早叫郵電科學(xué)研究院。為加強(qiáng)電信運(yùn)營的技術(shù)支撐工作，1994年，郵電部將郵電研究院一分為三：一是郵政科學(xué)研究院；二是，電信科學(xué)技術(shù)研究院，主要負(fù)責(zé)設(shè)備制造，并發(fā)展成為今天的大唐；三是我們電信研究院。政企合一時(shí)期，我們相當(dāng)于當(dāng)時(shí)“中國電信”的工程技術(shù)部，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電信設(shè)備的測試驗(yàn)證和計(jì)量。1997年成立信息產(chǎn)業(yè)部，政企分開以后，我們成為行業(yè)政策、監(jiān)管政策和重大技術(shù)決策的支撐研究機(jī)構(gòu)，為政府的決策和政策設(shè)計(jì)提供各種研究和咨詢。

　　廣大用戶支持電信行業(yè) “原始積累”

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：最初電信改革的資金從哪里來？

　　楊澤民：上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出要優(yōu)先發(fā)展通信等基礎(chǔ)設(shè)施，中央書記處和國務(wù)院作出兩個(gè)“六條指示”，從中央到地方，制定了一系列扶持通信發(fā)展的政策，比如國家制定的電話初裝費(fèi)政策，地方制定的電信附加費(fèi)政策等。

　　值得注意的是，在扶持電信發(fā)展的諸多政策中，很大一部分是通過電信資費(fèi)形式體現(xiàn)的，是廣大用戶支持了電信行業(yè)的“原始積累”，直接對(duì)電信業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，隨著電信業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)扶持政策已經(jīng)完成使命相繼退出歷史舞臺(tái)，但它們的作用永遠(yuǎn)都不應(yīng)該被抹殺。

　　中國的電信行業(yè)還最早實(shí)現(xiàn)了企業(yè)境外上市，促進(jìn)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：經(jīng)過這樣的電信改革，對(duì)市場，特別是對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了什么樣的作用？

　　楊澤民：通過不斷引入競爭，電信市場的變化是非常顯著的。以價(jià)格為例，2007年與2002年比，全國電信業(yè)務(wù)總量增長2.67倍，電信資費(fèi)總體水平下降了53%。電信資費(fèi)高低還可以從消費(fèi)者的使用量上看出來，從2002年到2007年，中國移動(dòng)通信人均通話時(shí)長（在電信領(lǐng)域被稱為“MOU”）增長了108%，資費(fèi)支出減少28%。

　　電信監(jiān)管政策的發(fā)展

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我們注意到，電信行業(yè)的幾次變革都是由政府主導(dǎo)并推動(dòng)的。政府決策在電信行業(yè)的發(fā)展中扮演什么角色？

　　楊澤民：政府在這個(gè)過程中主要是監(jiān)管者的角色，對(duì)于消費(fèi)者而言，政府的作用是保護(hù)消費(fèi)者利益，對(duì)于企業(yè)而言，政府的作用是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，比如，通過監(jiān)管政策保證運(yùn)營商之間互聯(lián)互通，不允許優(yōu)勢地位運(yùn)營商通過不正當(dāng)競爭手段擠壓對(duì)手。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：國內(nèi)競爭格局和市場特點(diǎn)是不是與國外有些區(qū)別？

　　楊澤民：中國的電信基礎(chǔ)運(yùn)營商都是由國有資本為投資主體的。國外雖然也有政府投資企業(yè)的情況，但一般只投資一家企業(yè)。中國的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場是非常有中國特色的市場。

　　這種獨(dú)特的中國特色也要求對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管必須與國情相適應(yīng)，在消費(fèi)者利益與國有資產(chǎn)增值保值之間的平衡方面，在不斷提高市場競爭有效程度和避免嚴(yán)重低效的重復(fù)建設(shè)等問題上，中國特色的行業(yè)發(fā)展政策和市場監(jiān)管政策必然需要在理論和實(shí)踐上的不斷探索和創(chuàng)新。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：政府推進(jìn)的電信改革以及目前正在激烈討論的“非對(duì)稱管制”政策，是不是會(huì)影響到企業(yè)之間公開、公平和公正的市場競爭？

　　楊澤民：政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行“非對(duì)稱管制”在國際上是普遍存在的，是保護(hù)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要政策組成部分。中國的電信改革和“非對(duì)稱管制”也是一樣。當(dāng)然，政府引入競爭打破壟斷的做法只是手段，最終目的是保護(hù)消費(fèi)者獲得最好的服務(wù)質(zhì)量、最優(yōu)的服務(wù)價(jià)格、最好的技術(shù)應(yīng)用。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：面對(duì)《電信法》缺失、企業(yè)競爭意識(shí)還不成熟的現(xiàn)狀，電信監(jiān)管有什么特點(diǎn)？

　　楊澤民：電信改革的實(shí)踐告訴我們，不論管理體制如何調(diào)整，市場化改革如何推進(jìn)，國家都必須始終保持對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)的控制力，包括在必要時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，這是電信網(wǎng)絡(luò)作為國家神經(jīng)命脈的性質(zhì)所決定的。2008年的四川汶川地震中，通信行業(yè)統(tǒng)一、高效完成了通信搶險(xiǎn)的任務(wù)，這種電信監(jiān)管的特色就是重要原因。

　　目前，有中國特色的電信監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成，但是，對(duì)中國特色電信監(jiān)管之路的探索還在繼續(xù)深入。可喜的是，《電信法》經(jīng)過多年醞釀，目前已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦審查，希望盡快能提交人大討論。從電信條例到《電信法》也可以看出電信監(jiān)管過程中，法制制度不斷完善的過程。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：推動(dòng)電信行業(yè)發(fā)展和變化的主要?jiǎng)恿κ鞘裁矗?

　　楊澤民：首先是技術(shù)和市場的雙驅(qū)動(dòng)在推動(dòng)電信市場的發(fā)展。新技術(shù)的引入對(duì)運(yùn)營商的競爭格局和實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生了很大影響。例如，移動(dòng)通信的產(chǎn)生，對(duì)我們傳統(tǒng)的固網(wǎng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了極大的沖擊。再如，原來的電信服務(wù)主要是電話業(yè)務(wù)，但是今天由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅給消費(fèi)者帶來大量的全新應(yīng)用，而且?guī)砹巳碌纳虡I(yè)模式，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成了新的綜合信息通信服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，朝著三網(wǎng)融合的方向快速推進(jìn)。

　　同時(shí)，市場競爭也有利于推動(dòng)新技術(shù)更快進(jìn)入市場。運(yùn)營商為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就必須率先采用成本更低、水平更先進(jìn)的新技術(shù)。相應(yīng)的，伴隨著電信市場的發(fā)展，政府的行業(yè)監(jiān)管方式也在逐步適應(yīng)并調(diào)整和完善。

　　逐漸“走出去”

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：關(guān)于引入先進(jìn)技術(shù)的決定，在當(dāng)時(shí)甚至到現(xiàn)在一直有不同聲音，你如何看待這個(gè)問題？

　　楊澤民：現(xiàn)在來看，當(dāng)初政府決定及早引入程控交換機(jī)和光通信系統(tǒng)是非常明智的，在當(dāng)時(shí)的情況下，很難想到今天中國的通信產(chǎn)業(yè)和通信數(shù)據(jù)會(huì)達(dá)到這樣一個(gè)規(guī)模。

　　郵電部從1988年開始建設(shè)全國規(guī)模的通信干線光纖工程，到1998年，包括了22條光纜干線、總長達(dá)33000公里的“八橫八縱”大容量光纖通信干線傳輸網(wǎng)終于建成。

　　可以想象，如果當(dāng)年不是摒棄國外的發(fā)展老路，跨越傳統(tǒng)階段一步上程控、上光纜，不是堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，以市場換技術(shù)加快自主研發(fā)，打破常規(guī)加快發(fā)展，我國電信業(yè)就不可能率先扔掉“瓶頸”的帽子，通信設(shè)備制造業(yè)也不可能在激烈競爭的國際市場上占有一席之地。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：中國通信企業(yè)華為、中興等就是在這種過程中逐漸崛起的？

　　楊澤民：中國電信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展各個(gè)階段中，一個(gè)重要階段是產(chǎn)品競爭力高度提升，不管是國內(nèi)還是國際，市場份額都在不斷增長。華為和中興為代表的企業(yè)在三年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國際市場收入超過國內(nèi)。另一個(gè)階段是，現(xiàn)在華為和中興在全球許多發(fā)達(dá)國家建有研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，這說明全球市場競爭需要他們這么做，也體現(xiàn)了這些企業(yè)的實(shí)力和素質(zhì)水平。我國電信設(shè)備制造業(yè)的總體水平和發(fā)展階段正是通過這些企業(yè)體現(xiàn)出來。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：你如何看待電信業(yè)的開放？中國電信業(yè)擴(kuò)大開放的時(shí)候，中國的運(yùn)營商和設(shè)備商也開始逐步走出國門，你如何看待它們的國際化？

　　楊澤民：在國家經(jīng)濟(jì)體制改革中，電信改革多年來一直是重點(diǎn)之一，而在中國加入WTO的過程中，電信市場的開放成為談判的焦點(diǎn)之一。

　　目前，相當(dāng)多的外資運(yùn)營商都在中國開設(shè)了分公司，有的還直接與運(yùn)營商展開合作，中國的運(yùn)營商也在這個(gè)過程中逐步具備與國外運(yùn)營商同臺(tái)競爭的實(shí)力，這與中國電信業(yè)的逐步開放不無關(guān)系。

　　電信業(yè)關(guān)系國家主權(quán)與安全，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)特征，又是國有企業(yè)占主導(dǎo)，這就決定電信業(yè)必須是一個(gè)有效有序監(jiān)管而不是自由市場方式的行業(yè)。

　　在我國加入WTO、電信服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的過程中，堅(jiān)持外資股比例不能突破承諾的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持通信網(wǎng)的國際出入口局必須牢牢掌握在自己手中，這兩條是國家利益所在，時(shí)間證明這樣做是完全正確的。

　　設(shè)備制造商的國際化是它們在實(shí)力增強(qiáng)的背景下，充分參與競爭的必然選擇，這也是設(shè)備商為了生存、獲得更多市場份額的必然選擇，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，它們必須把目標(biāo)瞄準(zhǔn)全球市場。

　　運(yùn)營商也開始看到全球市場的機(jī)會(huì)。但對(duì)于中國的運(yùn)營商而言，國際化必須根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇“走出去”的時(shí)機(jī)、方向和產(chǎn)品。中國的固定和移動(dòng)運(yùn)營商已經(jīng)在許多國家建立了分支機(jī)構(gòu)，通過為到那些國家的中國企業(yè)和那些在華投資的企業(yè)提供通信服務(wù)，取得了很好的效益。

　　三網(wǎng)融合是電信業(yè)發(fā)展必然趨勢

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：如今，新一輪的電信改革已經(jīng)完成，電信行業(yè)未來將朝著什么方向發(fā)展？

　　楊澤民：我們現(xiàn)在所說的電信行業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，從傳統(tǒng)上所說的電信運(yùn)營商，到各種內(nèi)容提供商（CP）和服務(wù)提供商（SP），再到各種新媒體和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如Google已經(jīng)在競拍無線頻率等，都可以看作是新概念的信息通信產(chǎn)業(yè)的組成部分。他們的商業(yè)模式和利潤來源與傳統(tǒng)的電信運(yùn)營業(yè)完全不同，并且已經(jīng)開始與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商展開了“異質(zhì)競爭”。

　　長遠(yuǎn)來看，三網(wǎng)融合是電信業(yè)發(fā)展的必然趨勢。不管是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)還是廣播網(wǎng)，都只是消費(fèi)者獲得信息的不同介質(zhì)，當(dāng)三網(wǎng)融合帶來的巨大利益開始體現(xiàn)，三網(wǎng)融合作為全世界的發(fā)展趨勢就會(huì)得到進(jìn)一步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。其中面臨的挑戰(zhàn)，在于我們的監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　目前，我們的通信行業(yè)的發(fā)展成果已經(jīng)可以被稱為“通信大國”，但我們還遠(yuǎn)不能被稱為“通信強(qiáng)國”。在下一步的發(fā)展中，繼續(xù)改革開放仍然是大的指向，我們的重要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)從“通信大國”到“通信強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。