改革開放以來，電信行業(yè)也經(jīng)歷著大變革、大發(fā)展。

　　1994年，中國聯(lián)通以“打破壟斷”的使命成立；1999年，中國電信將其移動業(yè)務(wù)分拆成為中國移動；2002年，中國電信實現(xiàn)南北分拆，形成中國電信和中國網(wǎng)通南北競爭的局面。

　　不久前，政府公布了新一輪電信改革，中國移動合并中國鐵通，中國電信收購中國聯(lián)通的CDMA，中國聯(lián)通的GSM業(yè)務(wù)與中國網(wǎng)通合并，至此，中國的電信市場成為三家全業(yè)務(wù)運營商“三足鼎立”的全新競爭格局。

　　與電信行業(yè)劇烈變革直接相關(guān)的，是電信監(jiān)管政策逐步調(diào)整和不斷創(chuàng)新。

　　日前，《第一財經(jīng)日報》專訪了工業(yè)和信息化部電信研究院院長楊澤民。電信研究院是政府制定電信政策的智囊機構(gòu)，楊澤民親身經(jīng)歷并且參與了中國電信行業(yè)幾十年的改革、發(fā)展。

　　打破壟斷、引入競爭

　　《第一財經(jīng)日報》：電信行業(yè)改革開始之前是什么樣的狀況？

　　楊澤民：從縱向上看，電信行業(yè)的發(fā)展可分為兩個階段，一是政企合一壟斷經(jīng)營，一是政企分開、引入競爭。

　　改革開放之前，外商來到中國，第一個是問有沒有電話，第二個是問有沒有路。

　　1980年，中國每百人平均擁有電話不到半部，僅是非洲電話普及率的三分之一，亞洲平均普及率的七分之一，世界平均電話普及率的十分之一。

　　在1997年之前，當時的郵電部既是政府也是運營商，由于我國通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)水平低下，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。不少人還有深刻的印象，最初的電話初裝費高達幾千元，不光要排長隊，甚至還要托關(guān)系才能裝上電話。

　　現(xiàn)在，電信行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)品。電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模由當初的400多萬用戶到固網(wǎng)3億多用戶、手機用戶6億多，無論是通信用戶數(shù)還是上網(wǎng)用戶數(shù)，中國全面達到全球第一。

　　1994年，中國聯(lián)通正式成立，它從誕生開始就肩負著“打破壟斷”的使命，這是電信改革邁出的第一步。

　　1999年，信產(chǎn)部決定對中國電信進行拆分，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新的中國電信、中國移動和中國衛(wèi)通等3家公司。2002年，中國電信進行南北拆分，形成了現(xiàn)在的中國電信和中國網(wǎng)通，再加上中國鐵通，六大運營商相互競爭的格局正式形成。在這個過程中，政府的思路非常明確，那就是“打破壟斷、引入競爭”。

　　《第一財經(jīng)日報》：電信研究院在這個過程中扮演了什么角色？

　　楊澤民：電信研究院的演變也體現(xiàn)了中國電信業(yè)的變化過程。我們最早叫郵電科學(xué)研究院。為加強電信運營的技術(shù)支撐工作，1994年，郵電部將郵電研究院一分為三：一是郵政科學(xué)研究院；二是，電信科學(xué)技術(shù)研究院，主要負責(zé)設(shè)備制造，并發(fā)展成為今天的大唐；三是我們電信研究院。政企合一時期，我們相當于當時“中國電信”的工程技術(shù)部，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標準規(guī)范和電信設(shè)備的測試驗證和計量。1997年成立信息產(chǎn)業(yè)部，政企分開以后，我們成為行業(yè)政策、監(jiān)管政策和重大技術(shù)決策的支撐研究機構(gòu)，為政府的決策和政策設(shè)計提供各種研究和咨詢。

　　廣大用戶支持電信行業(yè) “原始積累”

　　《第一財經(jīng)日報》：最初電信改革的資金從哪里來？

　　楊澤民：上世紀80年代初，鄧小平同志提出要優(yōu)先發(fā)展通信等基礎(chǔ)設(shè)施，中央書記處和國務(wù)院作出兩個“六條指示”，從中央到地方，制定了一系列扶持通信發(fā)展的政策，比如國家制定的電話初裝費政策，地方制定的電信附加費政策等。

　　值得注意的是，在扶持電信發(fā)展的諸多政策中，很大一部分是通過電信資費形式體現(xiàn)的，是廣大用戶支持了電信行業(yè)的“原始積累”，直接對電信業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。現(xiàn)在，隨著電信業(yè)的發(fā)展，各項扶持政策已經(jīng)完成使命相繼退出歷史舞臺，但它們的作用永遠都不應(yīng)該被抹殺。

　　中國的電信行業(yè)還最早實現(xiàn)了企業(yè)境外上市，促進了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。

　　《第一財經(jīng)日報》：經(jīng)過這樣的電信改革，對市場，特別是對消費者產(chǎn)生了什么樣的作用？

　　楊澤民：通過不斷引入競爭，電信市場的變化是非常顯著的。以價格為例，2007年與2002年比，全國電信業(yè)務(wù)總量增長2.67倍，電信資費總體水平下降了53%。電信資費高低還可以從消費者的使用量上看出來，從2002年到2007年，中國移動通信人均通話時長（在電信領(lǐng)域被稱為“MOU”）增長了108%，資費支出減少28%。

　　電信監(jiān)管政策的發(fā)展

　　《第一財經(jīng)日報》：我們注意到，電信行業(yè)的幾次變革都是由政府主導(dǎo)并推動的。政府決策在電信行業(yè)的發(fā)展中扮演什么角色？

　　楊澤民：政府在這個過程中主要是監(jiān)管者的角色，對于消費者而言，政府的作用是保護消費者利益，對于企業(yè)而言，政府的作用是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，比如，通過監(jiān)管政策保證運營商之間互聯(lián)互通，不允許優(yōu)勢地位運營商通過不正當競爭手段擠壓對手。

　　《第一財經(jīng)日報》：國內(nèi)競爭格局和市場特點是不是與國外有些區(qū)別？

　　楊澤民：中國的電信基礎(chǔ)運營商都是由國有資本為投資主體的。國外雖然也有政府投資企業(yè)的情況，但一般只投資一家企業(yè)。中國的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場是非常有中國特色的市場。

　　這種獨特的中國特色也要求對電信行業(yè)的監(jiān)管必須與國情相適應(yīng)，在消費者利益與國有資產(chǎn)增值保值之間的平衡方面，在不斷提高市場競爭有效程度和避免嚴重低效的重復(fù)建設(shè)等問題上，中國特色的行業(yè)發(fā)展政策和市場監(jiān)管政策必然需要在理論和實踐上的不斷探索和創(chuàng)新。

　　《第一財經(jīng)日報》：政府推進的電信改革以及目前正在激烈討論的“非對稱管制”政策，是不是會影響到企業(yè)之間公開、公平和公正的市場競爭？

　　楊澤民：政府對行業(yè)進行“非對稱管制”在國際上是普遍存在的，是保護競爭、保護消費者權(quán)益的重要政策組成部分。中國的電信改革和“非對稱管制”也是一樣。當然，政府引入競爭打破壟斷的做法只是手段，最終目的是保護消費者獲得最好的服務(wù)質(zhì)量、最優(yōu)的服務(wù)價格、最好的技術(shù)應(yīng)用。

　　《第一財經(jīng)日報》：面對《電信法》缺失、企業(yè)競爭意識還不成熟的現(xiàn)狀，電信監(jiān)管有什么特點？

　　楊澤民：電信改革的實踐告訴我們，不論管理體制如何調(diào)整，市場化改革如何推進，國家都必須始終保持對電信網(wǎng)絡(luò)的控制力，包括在必要時對網(wǎng)絡(luò)實行統(tǒng)一調(diào)度，這是電信網(wǎng)絡(luò)作為國家神經(jīng)命脈的性質(zhì)所決定的。2008年的四川汶川地震中，通信行業(yè)統(tǒng)一、高效完成了通信搶險的任務(wù)，這種電信監(jiān)管的特色就是重要原因。

　　目前，有中國特色的電信監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成，但是，對中國特色電信監(jiān)管之路的探索還在繼續(xù)深入?？上驳氖?，《電信法》經(jīng)過多年醞釀，目前已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦審查，希望盡快能提交人大討論。從電信條例到《電信法》也可以看出電信監(jiān)管過程中，法制制度不斷完善的過程。

　　《第一財經(jīng)日報》：推動電信行業(yè)發(fā)展和變化的主要動力是什么？

　　楊澤民：首先是技術(shù)和市場的雙驅(qū)動在推動電信市場的發(fā)展。新技術(shù)的引入對運營商的競爭格局和實力對比產(chǎn)生了很大影響。例如，移動通信的產(chǎn)生，對我們傳統(tǒng)的固網(wǎng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了極大的沖擊。再如，原來的電信服務(wù)主要是電話業(yè)務(wù)，但是今天由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅給消費者帶來大量的全新應(yīng)用，而且?guī)砹巳碌纳虡I(yè)模式，形成了巨大的經(jīng)濟規(guī)模，形成了新的綜合信息通信服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，朝著三網(wǎng)融合的方向快速推進。

　　同時，市場競爭也有利于推動新技術(shù)更快進入市場。運營商為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就必須率先采用成本更低、水平更先進的新技術(shù)。相應(yīng)的，伴隨著電信市場的發(fā)展，政府的行業(yè)監(jiān)管方式也在逐步適應(yīng)并調(diào)整和完善。

　　逐漸“走出去”

　　《第一財經(jīng)日報》：關(guān)于引入先進技術(shù)的決定，在當時甚至到現(xiàn)在一直有不同聲音，你如何看待這個問題？

　　楊澤民：現(xiàn)在來看，當初政府決定及早引入程控交換機和光通信系統(tǒng)是非常明智的，在當時的情況下，很難想到今天中國的通信產(chǎn)業(yè)和通信數(shù)據(jù)會達到這樣一個規(guī)模。

　　郵電部從1988年開始建設(shè)全國規(guī)模的通信干線光纖工程，到1998年，包括了22條光纜干線、總長達33000公里的“八橫八縱”大容量光纖通信干線傳輸網(wǎng)終于建成。

　　可以想象，如果當年不是摒棄國外的發(fā)展老路，跨越傳統(tǒng)階段一步上程控、上光纜，不是堅持引進、消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，以市場換技術(shù)加快自主研發(fā)，打破常規(guī)加快發(fā)展，我國電信業(yè)就不可能率先扔掉“瓶頸”的帽子，通信設(shè)備制造業(yè)也不可能在激烈競爭的國際市場上占有一席之地。

　　《第一財經(jīng)日報》：中國通信企業(yè)華為、中興等就是在這種過程中逐漸崛起的？

　　楊澤民：中國電信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展各個階段中，一個重要階段是產(chǎn)品競爭力高度提升，不管是國內(nèi)還是國際，市場份額都在不斷增長。華為和中興為代表的企業(yè)在三年前就已經(jīng)實現(xiàn)國際市場收入超過國內(nèi)。另一個階段是，現(xiàn)在華為和中興在全球許多發(fā)達國家建有研發(fā)實驗室，這說明全球市場競爭需要他們這么做，也體現(xiàn)了這些企業(yè)的實力和素質(zhì)水平。我國電信設(shè)備制造業(yè)的總體水平和發(fā)展階段正是通過這些企業(yè)體現(xiàn)出來。

　　《第一財經(jīng)日報》：你如何看待電信業(yè)的開放？中國電信業(yè)擴大開放的時候，中國的運營商和設(shè)備商也開始逐步走出國門，你如何看待它們的國際化？

　　楊澤民：在國家經(jīng)濟體制改革中，電信改革多年來一直是重點之一，而在中國加入WTO的過程中，電信市場的開放成為談判的焦點之一。

　　目前，相當多的外資運營商都在中國開設(shè)了分公司，有的還直接與運營商展開合作，中國的運營商也在這個過程中逐步具備與國外運營商同臺競爭的實力，這與中國電信業(yè)的逐步開放不無關(guān)系。

　　電信業(yè)關(guān)系國家主權(quán)與安全，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)特征，又是國有企業(yè)占主導(dǎo)，這就決定電信業(yè)必須是一個有效有序監(jiān)管而不是自由市場方式的行業(yè)。

　　在我國加入WTO、電信服務(wù)貿(mào)易對外開放的過程中，堅持外資股比例不能突破承諾的標準，堅持通信網(wǎng)的國際出入口局必須牢牢掌握在自己手中，這兩條是國家利益所在，時間證明這樣做是完全正確的。

　　設(shè)備制造商的國際化是它們在實力增強的背景下，充分參與競爭的必然選擇，這也是設(shè)備商為了生存、獲得更多市場份額的必然選擇，在經(jīng)濟全球化的今天，它們必須把目標瞄準全球市場。

　　運營商也開始看到全球市場的機會。但對于中國的運營商而言，國際化必須根據(jù)自身的特點，選擇“走出去”的時機、方向和產(chǎn)品。中國的固定和移動運營商已經(jīng)在許多國家建立了分支機構(gòu)，通過為到那些國家的中國企業(yè)和那些在華投資的企業(yè)提供通信服務(wù)，取得了很好的效益。

　　三網(wǎng)融合是電信業(yè)發(fā)展必然趨勢

　　《第一財經(jīng)日報》：如今，新一輪的電信改革已經(jīng)完成，電信行業(yè)未來將朝著什么方向發(fā)展？

　　楊澤民：我們現(xiàn)在所說的電信行業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)進一步擴大，從傳統(tǒng)上所說的電信運營商，到各種內(nèi)容提供商（CP）和服務(wù)提供商（SP），再到各種新媒體和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如Google已經(jīng)在競拍無線頻率等，都可以看作是新概念的信息通信產(chǎn)業(yè)的組成部分。他們的商業(yè)模式和利潤來源與傳統(tǒng)的電信運營業(yè)完全不同，并且已經(jīng)開始與傳統(tǒng)電信運營商展開了“異質(zhì)競爭”。

　　長遠來看，三網(wǎng)融合是電信業(yè)發(fā)展的必然趨勢。不管是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)還是廣播網(wǎng)，都只是消費者獲得信息的不同介質(zhì)，當三網(wǎng)融合帶來的巨大利益開始體現(xiàn)，三網(wǎng)融合作為全世界的發(fā)展趨勢就會得到進一步推動和實現(xiàn)。其中面臨的挑戰(zhàn)，在于我們的監(jiān)管需要創(chuàng)新。

　　目前，我們的通信行業(yè)的發(fā)展成果已經(jīng)可以被稱為“通信大國”，但我們還遠不能被稱為“通信強國”。在下一步的發(fā)展中，繼續(xù)改革開放仍然是大的指向，我們的重要任務(wù)就是要實現(xiàn)從“通信大國”到“通信強國”的轉(zhuǎn)變。