在11月26日繼續(xù)召開的北京市十五屆人大常委會第二十六次會議上，北京市衛(wèi)健委副主任張華向市人大常委會報告關于完善院前醫(yī)療急救服務體系、提高急救服務能力和水平工作的進展情況。張華說，經過近一年工作，本市院前醫(yī)療急救服務體系體制機制進一步完善，設施建設進一步加強，服務質量和效率進一步提升，有效應對了新冠肺炎疫情考驗，全市院前醫(yī)療急救呼叫滿足率保持在95%以上。在AED配置方面，目前地鐵系統已啟動配置工作，今年年底前7 條地鐵共105站將全部配置 AED，計劃在2022年底前實現重點公共場所 AED 等設施設備全覆蓋。

全市今年已完成32個急救工作站規(guī)范化建設

今年6月，市委市政府印發(fā)了《關于加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的若干意見》及三年行動計劃，把院前醫(yī)療急救體系建設作為首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的重要內容予以推進。市政府辦公廳印發(fā)了《關于加強本市院前醫(yī)療急救體系建設的實施方案 》，計劃用三年時間，建成政府舉辦為主、社會參與為輔，統一規(guī)劃布局、統一指揮調度、統一服務規(guī)范、統一監(jiān)督管理、統一保障標準、統一績效考核的院前醫(yī)療急救服務體系，全市急救設施增加到465個、急救車洗消站點增加到21個，負壓救護車增加到100輛，本市院前醫(yī)療急救服務平均反應時間小于12分鐘，急救呼叫滿足率不低于95%，服務滿意率不低于98%。

對此，本市緊盯重點問題，提升院前醫(yī)療急救管理和服務水平。張華介紹，經過充分準備，7月28日啟動了“兩統一”工作，全市院前醫(yī)療急救電話統一為“120”,市紅十字會緊急救援中心 (以下簡稱999急救中心)首批20輛救護車、培訓合格的126名急救人員納入120系統統一指揮調度，2021年底前完成過渡。截至目前，999急救中心納入120統一指揮調度的車組共出車16512次，日均每車組10次，人員穩(wěn)定，運行良好。在加快急救站點規(guī)范化建設方面，今年目前已完成32個急救工作站規(guī)范化建設。

年底前7條地鐵共105站全部配置AED

張華表示，為加強社會急救能力建設，本市考核認證了23個急救培訓基地，開展社會培訓20余萬人次。制定重點公共場所社會急救能力建設三年行動計劃，到2022年底前實現重點公共場所 AED設施全覆蓋，一線工作人員急救知識和技能培訓率達到80%。目前地鐵系統已啟動 AED 配置工作，今年年底前7 條地鐵共105站全部配置 AED。

在全力做好新冠肺炎疫情防控急救轉運工作方面，全市負壓救護車從年初的34輛增加至116輛，發(fā)熱、疑似和確診病人全部用負壓救護車閉環(huán)轉運。在全市建立了4個急救車洗消站，加強車輛和設施設備消毒,確保公共衛(wèi)生安全。同時，整合力量，快速應對，在首都機場、大興機場、5個火車站設置24小時值守轉運專車，及時做好病例轉運服務。目前全市院前醫(yī)療急救機構共完成新冠肺炎相關人員轉運任務23841人次，其中機場和火車站等5559人 次，為防治工作提供了有力保障。截至目前，全市日常急救服務累計出車41萬次，比去年 同期增長10.9%，呼叫滿足率維持在95%以上。

人才問題是制約院前醫(yī)療急救長遠發(fā)展的瓶頸問題

張華介紹，本市院前急救體系仍然存在一些短板。比如，本市院前醫(yī)療急救體系實行全市統一指揮調度，但管理體制上并不是統一管理。各區(qū)急救中心站身份屬性各不相同，財政保障、運行機制和人事政策各不相同，各區(qū)不同的管理體制和運行模式，造成各區(qū)在財政和薪酬保障程度、車輛設備配置、服務能力和服務水平等方面均存在較大差異，院前醫(yī)療急救服務存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。同時，本市的急救設施建設仍需大力推進。院前醫(yī)療急救隊伍人員緊缺、人才流失率高、隊伍不穩(wěn)定等仍是制約院前醫(yī)療急救長遠發(fā)展的瓶頸問題。

此外，雖然全市急救呼叫滿足率已達到了95%，但急救服務平均反應時間目前為18分鐘左右，距離國內領先水平和本市規(guī)劃目標仍有差距，需要進一步挖掘潛力、改善服務，有效縮短寶貴的救命時間。目前，本市重要公共場所 AED 等急救設施設備配置比例為5臺/10萬 人 ,低于深圳、?？?、上海等地。市民社會急救知識和技能普及率僅2%，與發(fā)達國家城市差距較大?！侗本┦性呵搬t(yī)療急救服務條例》應適時修訂完善，明確公共場所管理者和從業(yè)人員履行施救義務的責任，明確主動施救的免責條款。

2022年底前實現重點公共場所 AED全覆蓋

張華說，下一步，北京市衛(wèi)健委將按照《實施方案》有關要求，市政府各有關部門將進一步完善政策措施，加大檢查督導力度。市區(qū)兩級人事部門加快推進院前醫(yī)療急救體系人事制度和薪酬制度改革，健全績效考核體系，建立健全與院前醫(yī)療急救體系發(fā)展相適應的、與服務質量和服務效能掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，暢通院前醫(yī)療急救醫(yī)護人員的職業(yè)晉升渠道 。

同時，嚴格落實《規(guī)劃》任務，確保急救站點建設計劃完成。各區(qū)政府進一步做好屬地資源調動，督促醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心履行公共衛(wèi)生職責，充分融合、充分使用、共享空間 ,推進急救站點建設。將中心城區(qū)疏解出來的空間，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生方面的資源，優(yōu)先用于院前醫(yī)療急救設施建設，將院前醫(yī)療急救設施建設預留空間作為新建醫(yī)院的基本公共服務要求。

張華表示，本市還將啟動重點公共場所社會急救能力建設三年行動計劃，加強社會急救設施設備配置、人員培訓、宣傳教育等，2022年底前實現重點公共場所AED等設施設備全覆蓋。規(guī)范社會急救能力培訓體系，統一全市社會急救培訓管理體系 、統一培訓標準，發(fā)揮市紅 十字會、北京急救中心作用，加強社會急救能力培訓基地建設，將更多的醫(yī)療專業(yè)機構納入培訓體系。