100多年前，第一次全球化浪潮誕生了。當時，大量的企業(yè)被新市場的遠大前景吸引而向海外拓展，“市場全球化”，即通過國際貿易來拓展市場是該階段的主要特征。隨著投資、貿易壁壘的不斷降低以及市場全球化發(fā)展到極致，第二次全球化浪潮在50年前發(fā)生并持續(xù)至今，跨國性的大企業(yè)紛紛在低薪資國家建立制造性工廠，開始了大規(guī)模的藍領職位轉移。而中國則在20世紀80年代后成為這種轉移的主要受益者，以無可爭議的優(yōu)勢奪得“世界工廠”的美名。
　　現(xiàn)在，第三次全球化浪潮正向我們走來。憑借著互聯(lián)網和電信技術的廣泛普及，服務業(yè)正在經歷著與制造業(yè)相似的變化：由生產成本高的地方轉移到成本低的地區(qū)，大量服務性、知識性的白領職位也正在進行轉移，“服務外包”成為此次全球化浪潮的主題詞。
　　對于國人引以為豪的“中國制造”而言，“中國服務”也許還有一絲的陌生。然而，“中國制造”所面對的惡性競爭和被替代威脅已經使得“中國服務”承擔起拉動中國經濟發(fā)展和轉變外貿增長方式的歷史重任！
　　國際服務外包異軍突起
　　上個世紀全球制造業(yè)轉移的過程中，中國異軍突起，憑借著豐富和低成本的人力資源，迅速成為制造業(yè)基地，成為名副其實的“世界工廠”，并帶動國內經濟實現(xiàn)一次次騰飛。
　　然而，建立在廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢之上的“中國制造”，不但出口產品在國際產業(yè)分工鏈中一直處于低端位置，而且日益面臨國際貿易摩擦、能源原料短缺、環(huán)境惡化及“民工荒”等諸多壓力。毫無疑問，“中國制造”正在遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。
　　最近，國家主席胡錦濤和總理溫家寶在談到國內經濟形勢時，都強調中國應該盡快轉變出口貿易增長方式，優(yōu)化進出口商品結構，提高利用外資的質量。這個強烈信號的背后，中國的對外貿易增長方式將往哪個方向“漂亮轉身”呢？服務外包是實現(xiàn)這一重要轉變的出路。
　　作為現(xiàn)代服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，服務外包是指企業(yè)將信息系統(tǒng)構架、應用管理和業(yè)務流程優(yōu)化等業(yè)務，發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。按照服務內容，服務外包可分為信息技術外包(ITO)和業(yè)務流程外包(BPO)，其中信息技術外包占全球服務外包市場的60%。按照服務提供商的地理分布狀況，還可分為境內外包和離岸外包。境內外包，發(fā)包方看重的是價值增值；而離岸外包，發(fā)包方看重的是降低成本、技術熟練的廉價勞動力。
　　服務外包的快速發(fā)展始于20世紀80年代IT產業(yè)的軟件服務，早期的服務外包并非為了降低成本，而是為了滿足洶涌的服務需求。隨著科學技術的不斷進步，全球經濟一體化進程不斷加快，世界性的產業(yè)結構也在不斷調整之中。國際分工的不斷細化使得生產在不同的環(huán)節(jié)上細分，很多企業(yè)紛紛將非核心服務活動交給其它企業(yè)進行，由此產生了國際服務業(yè)的大規(guī)模轉移，服務外包產業(yè)也開始嶄露頭角，成為國際經濟貿易中的一項重要內容。
　　服務外包的本質，是企業(yè)以價值鏈管理為基礎，將其非核心業(yè)務通過合同方式發(fā)包、分包或轉包給本企業(yè)之外的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式。服務外包在產生之初即與國際產業(yè)轉移密切結合起來，在發(fā)展中國家取得了蓬勃發(fā)展。資料顯示，服務外包的發(fā)包業(yè)務，集中在發(fā)達國家，其中美國約占三分之二，歐盟和日本占近三分之一；發(fā)展中國家則為服務外包的主要承接地，其中亞洲承接最多約占45%，而印度是亞洲最主要的承接國；歐洲主要承接國為愛爾蘭，拉美主要承接國是墨西哥。
　　由于服務外包可大大降低人力成本和業(yè)務成本，因此近年來跨國公司紛紛將其非核心業(yè)務通過離岸外包轉移出去。據調查，2002年只有1%的美國企業(yè)愿意將服務業(yè)務外包給海外企業(yè)，一年后這個比重就驟升至19%，2004年已達50%。據世界最大高科技預測公司GartnerInc預測，未來10年內，全球服務外包市場將以年均8.2%的速度快速增長。商務部提供的資料顯示，根據不同機構的估計，全球服務外包的市場規(guī)模在3000億美元至5000億美元之間，并將在未來若干年繼續(xù)保持20%至30%的增長速度，預計到2008年服務外包的市場規(guī)模將突破一萬億美元。
　　服務外包的“三大利好”
　　改革開放以來，我國的出口由傳統(tǒng)的農牧產品、初級礦產品轉向工業(yè)品，順利實現(xiàn)了出口重心從第一產業(yè)向第二產業(yè)的轉移。如今，提倡大力發(fā)展服務外包業(yè)，實質上是要將出口的“主心骨”向第三產業(yè)轉移。服務外包引起中國政府的高度關注，不僅是因為巨大的經濟利益，更在于這一新型出口方式有可能引起中國經濟形態(tài)的重大變革，并為當前面臨的一系列難題找到出路。研究表明，承接外包服務，特別是吸收出口導向型服務業(yè)的外國直接投資，將會給中國帶來巨大的經濟和社會發(fā)展利益。
　　商務部外資司司長李志群認為，中國承接跨國公司服務外包將實現(xiàn)“三大利好”。首先，承接服務外包是吸收外商投資的新方式，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構，提高吸收外商投資的質量；同時，外包服務的發(fā)展將有助于提高當地服務業(yè)的專業(yè)化水平，降低當地的商務成本，優(yōu)化當地的投資環(huán)境，提高吸引外資的能力。其次，承接跨國公司服務外包是服務貿易的新方式，是一種全新的“智力出口方式”，無污染、無能耗、有利于轉變貿易增長方式，有助于擴大我國企業(yè)在國際服務市場的份額，提升我國企業(yè)參與國際競爭的能力。其三，承接服務外包是勞務輸出的新方式，相當于在境內實現(xiàn)了勞務出口，有助于增加新的就業(yè)機會，全面培養(yǎng)國際化高素質人才，通過消化吸收逐步提高我國的自主創(chuàng)新能力。
　　尤其值得一提的是，對于當今社會頑癥之一的“大學生就業(yè)難”，服務外包無疑是解決問題的出路之一。我國高校擴招后，每年大專院校畢業(yè)生就業(yè)成為一個嚴峻的現(xiàn)實問題。僅2004年，我國高校畢業(yè)生達280萬人，加上2003年未能就業(yè)的，進入就業(yè)市場求職的畢業(yè)生在300萬人左右。據教育部估計，到2008年將有800萬高中生、400萬大學生畢業(yè)，屆時就業(yè)壓力更大。就業(yè)難的困境使大學生的力量沒有充分發(fā)揮出來。而大學生就業(yè)難的最關鍵原因不是教育、培訓這類手段，而是沒有合理的產業(yè)來吸收他們，發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢。專家分析，服務外包對大學生就業(yè)的拉動會很大，因為服務外包中許多業(yè)務來自于金融、電信、醫(yī)療、制造等行業(yè)，大學畢業(yè)生經過一定的培訓后很適合從事這些行業(yè)的BPO業(yè)務。事實上，服務外包所提供的就業(yè)規(guī)模是很大的，不亞于當年的制造業(yè)向中國轉移所創(chuàng)造的機會。以呼叫中心為例，員工規(guī)模上千的服務外包企業(yè)在大連就有許多家，印度甚至出現(xiàn)員工上萬的。
　　日前，聯(lián)合國貿發(fā)會議投資部主管哈姆達尼表示，當前服務業(yè)轉移已成為新一輪全球產業(yè)轉移的標志?！胺胀獍鼧I(yè)具有無污染、知識含量高、吸納就業(yè)能力強等特點，是中國等發(fā)展中國家應積極考慮的產業(yè)?！敝袊鴩野l(fā)改委副主任歐新黔也認為，國際服務外包轉移是當今全球產業(yè)結構調整重組的重要方式，中國應抓住這一歷史機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接國際服務業(yè)轉移。歐新黔稱，應積極參與國際服務業(yè)分工，堅持改革開放，促進中國服務業(yè)發(fā)展。中國將繼續(xù)開放服務業(yè)市場，吸引跨國公司來華設立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，積極引進國際服務業(yè)新的理念、先進技術和經營管理經驗。
　　“中國服務”前景可期
　　如今，服務外包正給國人勾勒出一幅“世界辦公室”的美妙畫面：一批具有較高素質與技能的中國人脫掉了厚厚的藍色工作服，換上白色襯衫，他們坐在辦公室內輕松地敲打著計算機鍵盤，從事著服務外包的工作。對于中國而言，“世界工廠”的頭銜不可能丟棄，但也不容忽視由服務外包所帶來的“世界辦公室”這一歷史機遇，因為它很有可能對中國下一個10年的發(fā)展起到關鍵作用。對于中國而言，由于服務外包往往以跨國公司的非核心商業(yè)流程為主，技術含量和附加值相對較低，因此在承接外包服務方面擁有多方面的優(yōu)勢?？梢钥隙ǖ恼f，中國在服務外包方面將大有作為！
　　聯(lián)合國針對2002年至2005年7月國服務外包發(fā)展情況的一項調查顯示，中國在服務外包業(yè)的外國直接投資方面潛力很大。在外國直接投資項目流入量中的“客戶支持中心”一項上，中國排名全球第6，項目流入量為21個；在“共享服務中心”一項上，中國排名第8，項目流入量為9個，而排名第一的印度有108個；在“研發(fā)中心”一項上，中國排名第二，為368個。據科尼爾公司對各國吸引離岸外包業(yè)務能力的綜合評價，中國僅次于印度排名第二，中國對發(fā)達國家企業(yè)吸引力最大的是人才素質。在羅蘭•貝格公司對跨國公司的訪談中發(fā)現(xiàn)，目前準備選擇離岸外包服務的企業(yè)的總比例已經上升到45%，這毫無疑問將為人力成本低的中國提供一個巨大的市場。
　　更為令人興奮的是，在與服務外包大國印度的較量中，雖然中國目前暫處于弱勢，但是廣闊的前景使得“中國外包規(guī)模逐漸接近印度”的說法也出現(xiàn)了。隨著在印度開始運營的美國公司越來越多，印度的薪資水平越來越高，跨國公司開始尋找替代的場所。目前來看，適合作外包的替代場所的國家包括中國、菲律賓、俄羅斯、波蘭和以色列，而中國的崛起之勢無疑是最為突出的。芝加哥管理顧問公司Diamond Cluster的調查顯示，2004年希望在三到五年內與中國建立外包合作的公司只有8%，而2005年就已經增長到了40%。相比之下，印度的外包活動在三到五年內不太可能有這種規(guī)模的增長。而世界頂級的畢博管理咨詢公司則指出，到2015年，中國和印度將可能成為全球金融服務外包業(yè)的中心，其在遠東市場的地位得到鞏固。
　　一系列令人振奮的數據預示著一個美好的市場前景，給中國發(fā)展服務外包提供了良好商機。就目前中國的情況而言，在服務外包領域中擴張最快速的是IT服務、人力資源管理、客戶服務等。以發(fā)展勢頭最為迅猛的IT服務外包為例。2001～2004年，中國軟件外包服務市場年復合增長率達到52.1%，市場規(guī)模由2001年的1.80億美元，上升到2004年的6.33億美元。2005年，中國軟件外包服務市場規(guī)模達到8.89億美元，同比增長40.5%；到2009年，中國軟件外包服務市場規(guī)模將達到45.60億美元。賽迪顧問預測，在2005～2009年這五年內，中國軟件外包服務市場將以48.4%的年均復合增長率高速增長，處于市場快速擴張階段。目前，從區(qū)域來看，IT外包服務主要集中在華北、華東和華南三地區(qū)。Gartner公司發(fā)表的一份研究報告指出，尋求向國外轉包IT服務的美國和其他國家的公司已經把目標瞄準中國。今后幾年，隨著向國外轉包IT服務的需求增加，各公司將面臨著這樣一個問題，即在印度、愛爾蘭、菲律賓等比較確定的IT服務市場的供應能力有限。為了彌補這一供應不足，各公司已經開始把目光轉向中國，預計中國最早到2007年將成為一個成熟的外包市場，到2010年間將成為從事IT外包的三大國家之一。
　　“千百十工程”力促發(fā)展
　　雖然中國的服務外包發(fā)展勢頭迅猛，但由于該產業(yè)起步較晚，至今規(guī)模還很小。商務部數據顯示，2005年中國以1.45萬億美元的貨物進出口總額繼續(xù)保持全球第三大貿易國位置，但服務貿易卻相對滯后，僅占我國貿易額的10.9%，遠遠低于19%的世界平均水平。其中服務外包的占比更是微不足道。以軟件外包出口為例，根據專業(yè)機構的研究報告稱，2005年全國軟件外包出口的總量僅占全球的2.3%。商務部的資料顯示，我國在全球新一輪現(xiàn)代服務業(yè)外包轉移中落后于印度、新加坡、菲律賓、愛爾蘭等國家。
　　事實上，中國高層很早就開始關注外包服務業(yè)。國務院副總理吳儀在2003年跨國公司對華投資座談會上就明確指出：“我們在繼續(xù)鼓勵外商投資制造業(yè)、服務業(yè)領域的同時，要重視跨國公司內部服務業(yè)外包的新趨勢，積極創(chuàng)造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領域?！?004年，她進一步要求，努力實現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務外包并舉的轉變。為了進一步促進服務外包的快速、健康發(fā)展，我國將建立市場化與政府指導、扶持相結合的“官助民辦”促進體制。
　　為此，2006年商務部啟動了承接服務外包的“千百十工程”：每年投入不少于1億元資金，在今后的3到5年內建設10個中國承接服務外包的基地，推動100家跨國公司將其部分外包業(yè)務轉移到中國，同時培養(yǎng)1000家承接國際服務外包大型企業(yè)，以全方位接納國際服務外包業(yè)務。在此工程中，政府作為支持引導和基礎設施的投入主體，在支持外資進入、綜合協(xié)調、宏觀指導及軟件園服務體系建設發(fā)揮重要扶持作用，在人員培訓、投資促進網絡建設、環(huán)境改善等方面積極支持。
　　中國將確立以跨國公司內部外包帶動服務外包發(fā)展的思路，在拓展中國國內外包市場的同時，將日本、韓國、美國、歐洲作為我國發(fā)展服務外包的重點市場，重點推進企業(yè)承接系統(tǒng)應用管理和維護、信息技術支持管理，以網絡為基礎的遠程數據處理、銀行后臺服務、財務結算、人力資源服務、跨國公司全球采購中心的流程處理服務、軟件開發(fā)、研發(fā)服務和設計服務等領域的服務外包業(yè)務。
　　其二，我國將把服務外包業(yè)務列入外商投資產業(yè)指導目錄的鼓勵類，并將其列入國家支持和扶持主要對象所在省、市優(yōu)勢產業(yè)指導目錄。通過由政府提供公共服務和培訓支持等方式緩解人才供求矛盾。
　　其三，加大企業(yè)培育力度，包括對企業(yè)通過國際認證給予資金支持；推動國家開發(fā)銀行設立專向信貸額度，為具備一定條件的服務外包企業(yè)提供低息信貸；促進中國出口信用保險公司為大型離岸外包項目提供信貸保險服務等。
　　其四，知識產權保護是服務外包得以發(fā)展的基礎。據悉，有關部門將進一步采取措施加大對知識產權的保護力度，支持企業(yè)加強內部管理，通過知識產權和信息安全的認證；在基地城市建設知識產權和個人信息保護的小環(huán)境，在國家層面與有關部委協(xié)商制定個人信息保護方面的規(guī)定。
　　在以制造業(yè)為重心的20世紀，中國憑借人力資源成本優(yōu)勢在全球化浪潮中找到了自己的位置。而在新世紀這場以服務外包業(yè)打頭陣的全球化浪潮中，我國能不能實現(xiàn)“中國制造”向“中國服務”的順利飛躍？雖然我們已經把“世界工廠”的頭銜牢牢握在手中，但是“世界辦公室”的漫漫競爭之路才剛剛啟程。這需要我們自己的努力，也需要全球市場提供的機遇，而機遇就在眼前。

務部研究院 《中國外資》2006年第10期