上海市政府新聞發(fā)言人8月23日以網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布了上海市政府近期印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟反_定了今后上海發(fā)展服務(wù)外包的目標(biāo)、重點(diǎn)，并立足聚焦重點(diǎn)區(qū)域、做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、集聚專業(yè)人才和完善政府服務(wù)等方面，制訂了若干政策措施。

　　新聞發(fā)言人表示，“十一五”時(shí)期是上海努力形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展服務(wù)外包，特別是承接發(fā)達(dá)國家的離岸外包，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式、推動(dòng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要抓手，體現(xiàn)了提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)城市國際競爭力的功能。

      上海服務(wù)外包快速增長

      近來，隨著國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，上海服務(wù)外包快速增長，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

　　從業(yè)務(wù)種類看，上海服務(wù)外包主要涉及信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、呼叫中心、人力資源、金融后臺(tái)和管理咨詢服務(wù)等領(lǐng)域,其中信息技術(shù)外包占據(jù)主導(dǎo)地位。2005年上海服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模是161.1億美元，據(jù)估計(jì)離岸服務(wù)外包的規(guī)模為10多億美元，其中軟件出口6.81億美元。

　　從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)外包呈現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展格局，外資企業(yè)是服務(wù)外包的主要力量。隨著對外開放的擴(kuò)大，國際知名的從事服務(wù)外包的企業(yè)紛紛落戶上海，同時(shí)本地的一些國有企業(yè)和民營企業(yè)也快速成長起來，形成了外資、國資和民資共同發(fā)展的格局。

　　從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)外包部分領(lǐng)域集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，從事信息技術(shù)外包的企業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等大多集中在國家級(jí)、市級(jí)開發(fā)區(qū)和軟件園內(nèi)。浦東軟件園、交大徐匯軟件園、漕河涇開發(fā)區(qū)軟件園、長寧信息園、復(fù)旦軟件園和科技京城等市級(jí)軟件基地，吸引了全市約60％的軟件企業(yè)入駐。

　　從服務(wù)市場看，上海目前信息技術(shù)外包主要以服務(wù)日本市場為主，出口日本的軟件大約占軟件出口的50％以上。隨著跨國公司大量進(jìn)入上海，對歐美的業(yè)務(wù)呈日益增長的態(tài)勢。

　　雖然上海服務(wù)外包發(fā)展迅速，但是無論從企業(yè)規(guī)模還是服務(wù)能級(jí)來看，與其他國家和地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。目前，社會(huì)各界對服務(wù)外包這種新業(yè)態(tài)還缺乏深入了解，政府現(xiàn)有的管理模式需要改進(jìn)，公共服務(wù)平臺(tái)還要完善。同時(shí)，還存在專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不夠合理、部分服務(wù)外包民營中小企業(yè)融資困難等問題。這些都需要在今后的發(fā)展中逐步予以解決。

      服務(wù)外包圈定四大重點(diǎn)

      在介紹《若干意見》的基本內(nèi)容時(shí)，新聞發(fā)言人說，《若干意見》共分五個(gè)部分24條。主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

      第一， 關(guān)于發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)?！度舾梢庖姟分赋?，上海要緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，打造以浦東新區(qū)為代表的國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，努力將上海建成全球服務(wù)外包重要基地之一。未來幾年，上海服務(wù)外包發(fā)展要突出四大重點(diǎn)：一是主動(dòng)承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包、也可向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心；二是積極拓展新的市場，加大服務(wù)歐美市場的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)空間；三是重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級(jí)；四是大力培育若干個(gè)知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。

      第二，關(guān)于聚焦重點(diǎn)區(qū)域。針對服務(wù)外包企業(yè)具有一定地理集中性的特點(diǎn)，《若干意見》力圖通過政策聚焦，打造一批服務(wù)外包園區(qū)。力爭將浦東新區(qū)建成上海承接國際服務(wù)外包先行先試區(qū)、國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)和亞太承接國際服務(wù)外包集聚區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)在各區(qū)符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重發(fā)展服務(wù)外包。

      第三，關(guān)于做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)競爭力的高低取決于企業(yè)的實(shí)力，只有服務(wù)外包企業(yè)真正能夠做大做強(qiáng)，上海在承接國際服務(wù)外包中才能更好地體現(xiàn)輻射和服務(wù)功能。針對當(dāng)前企業(yè)亟待解決的問題，《若干意見》提出要進(jìn)一步優(yōu)化本市外貿(mào)扶持專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展；對本市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，參照鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵(lì)自主創(chuàng)新等相關(guān)政策給予支持；以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證，通過獎(jiǎng)勵(lì)、安排資金等支持服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略；為不同規(guī)模的企業(yè)提供投融資支持，幫助企業(yè)開拓海外市場。

　　第四，關(guān)于集聚專業(yè)人才。吸引、培養(yǎng)并能留住一批中高級(jí)服務(wù)外包人才以及培育、儲(chǔ)備一批服務(wù)外包技能型人才。

      第五，關(guān)于完善政府服務(wù)。針對服務(wù)外包這種新業(yè)態(tài)，《若干意見》提出，各部門要進(jìn)一步解放思想，給予服務(wù)外包企業(yè)前置審批和工商登記注冊便利，推動(dòng)這種新的服務(wù)方式發(fā)展；加快政府管理模式創(chuàng)新。

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