中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘23日在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上指出,明年商務(wù)工作的總體要求是:以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn),完善政策,強(qiáng)化服務(wù),統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展.
陳德銘表示,按照以上目標(biāo),明年要著力抓好以下八個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
網(wǎng)絡(luò)是消費(fèi)的通道、流通的載體,其發(fā)育程度直接影響流通的效率,關(guān)系消費(fèi)的實(shí)現(xiàn).要把流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)的重要切入點(diǎn),著力構(gòu)建高效安全的流通網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)的爆發(fā)功能,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),提升城市服務(wù)消費(fèi).各級(jí)商務(wù)部門(mén)要抓住中央和地方擴(kuò)大投資的機(jī)遇,爭(zhēng)取將大型批發(fā)市場(chǎng)、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、物資儲(chǔ)備等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入到民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去,解決一批長(zhǎng)期想解決但尚未解決的問(wèn)題,力爭(zhēng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階.
一是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè).以日用品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),繼續(xù)實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程",爭(zhēng)取到"十一五"末再建設(shè)改造25萬(wàn)家農(nóng)家店和3000個(gè)區(qū)域性配送中心,覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村,配送率達(dá)到50%以上;進(jìn)一步拓展"一網(wǎng)多用"功能,推進(jìn)"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"網(wǎng)絡(luò)與供銷(xiāo)社、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合.深入實(shí)施"雙百市場(chǎng)工程",支持農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)批發(fā)市場(chǎng)改造和大型流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè),提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的比重.
二是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò).以搭建公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)為重點(diǎn),滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)文化娛樂(lè)、休閑旅游、體育健身和家政服務(wù)等多元化服務(wù)需求.不斷完善社區(qū)商業(yè)功能,大力推廣"便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭"的"雙進(jìn)工程",引導(dǎo)購(gòu)物、餐飲、服務(wù)類(lèi)連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū),發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式.以主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),加快發(fā)展大眾化餐飲.開(kāi)展縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.
三是扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)推廣工作.家電下鄉(xiāng)政策是財(cái)政支持?jǐn)U大消費(fèi)的有益探索.從山東、河南、四川、青島三省一市的試點(diǎn)情況看,這一政策不僅支農(nóng)惠農(nóng),而且對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)成效明顯,財(cái)政資金放大了近7倍的購(gòu)買(mǎi)力.按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,在財(cái)政部的大力支持下,明年家電下鄉(xiāng)政策要推廣到全國(guó).同時(shí),對(duì)地震災(zāi)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的補(bǔ)貼將由中央財(cái)政全額承擔(dān).各地要積極行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,建立工作責(zé)任制,抓緊制定實(shí)施方案,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求.
四是規(guī)范發(fā)展再生資源流通網(wǎng)絡(luò).推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè),支持基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)的再生資源市場(chǎng)和分揀中心建設(shè),提高再生資源回收率.完善二手車(chē)市場(chǎng)信息系統(tǒng),倡導(dǎo)汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展新舊汽車(chē)置換業(yè)務(wù),支持二手車(chē)交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)改造升級(jí),加大對(duì)汽車(chē)報(bào)廢更新的資金扶持,加快淘汰"黃標(biāo)車(chē)".開(kāi)展零售業(yè)全面節(jié)能行動(dòng),支持城市大型零售店鋪開(kāi)展節(jié)電節(jié)水技術(shù)改造.引導(dǎo)零售企業(yè)簡(jiǎn)化包裝,繼續(xù)推行有償使用塑料購(gòu)物袋.
五是積極培育一批大型流通企業(yè).通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式,對(duì)國(guó)有流通企業(yè)資源進(jìn)行跨區(qū)域整合,爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間,組建培育幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股大型流通企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,增強(qiáng)市場(chǎng)供給保障和調(diào)控能力.各地也要根據(jù)本地實(shí)際,重點(diǎn)培育和扶持大型流通企業(yè).同時(shí),繼續(xù)支持中小流通企業(yè)發(fā)展.
(二)促進(jìn)商品流通,完善市場(chǎng)調(diào)控
一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè),強(qiáng)化信息引導(dǎo).各級(jí)商務(wù)部門(mén)要按照"準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控"的原則,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系,把近5年發(fā)生過(guò)大幅波動(dòng)及組織過(guò)緊急調(diào)運(yùn)的生活必需品全部納入監(jiān)測(cè)范圍.要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警,及早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)苗頭,增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控工作的前瞻性和主動(dòng)性.要完善發(fā)布制度,提高公共信息服務(wù)的質(zhì)量和水平.
二是加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通.搞好農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn),暢通流通渠道,降低流通成本,推動(dòng)完善食品質(zhì)量安全體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落,促進(jìn)農(nóng)民增收.開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地到超市之間的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng),在全國(guó)建立一批具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品直采基地,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌.組織大型批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與產(chǎn)地農(nóng)村合作組織、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制.大力推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)效益.
三是完善儲(chǔ)備制度,努力做到 "豐時(shí)收儲(chǔ)、歉時(shí)投放".進(jìn)一步完善中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度,擴(kuò)大肉、糖儲(chǔ)備規(guī)模,增加小包裝糧油等儲(chǔ)備品種.尚未建立地方儲(chǔ)備的地區(qū)要盡快建立,已經(jīng)建立的要繼續(xù)增加品種、擴(kuò)大規(guī)模.探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫(kù)存水平.研究設(shè)立市場(chǎng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金,用于組織急需商品生產(chǎn)、區(qū)域間調(diào)運(yùn)、緊急進(jìn)口等.加快儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明年要完成5個(gè)中央儲(chǔ)備肉直屬冷庫(kù)建設(shè),增強(qiáng)儲(chǔ)備能力.
四是規(guī)范市場(chǎng)秩序,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng).實(shí)施食品放心工程,支持社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造和建設(shè),促進(jìn)大型屠宰企業(yè)健康發(fā)展,推進(jìn)酒類(lèi)流通溯源信息化管理.加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)地方商務(wù)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo).加快商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),啟動(dòng)信用銷(xiāo)售試點(diǎn)工作.促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易,特別是在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨較大困難的情況下,一定要督促商業(yè)企業(yè)取消對(duì)供應(yīng)商的不合理收費(fèi).完善典當(dāng)、拍賣(mài)、租賃、直銷(xiāo)等行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)原油、成品油流通體系規(guī)范有序發(fā)展.繼續(xù)完善反壟斷法律體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的總體評(píng)估和監(jiān)控,依法實(shí)施反壟斷審查,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng).
(三)保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
一是加大財(cái)稅金融政策支持.配合財(cái)稅部門(mén),把國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率的政策落實(shí)好,穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展,促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移.協(xié)調(diào)金融部門(mén)切實(shí)改善出口的金融環(huán)境,加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度,改善企業(yè)融資擔(dān)保條件,健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制.
二是大力開(kāi)拓新興市場(chǎng).在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),要加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)新興市場(chǎng)的作用,不嫌訂單小、利潤(rùn)薄,不怕吃苦,下大力氣開(kāi)拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家出口市場(chǎng).駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要廣泛了解和搜集駐在國(guó)的市場(chǎng)信息,及時(shí)為企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)提供良好的服務(wù).引導(dǎo)企業(yè)利用好現(xiàn)有的區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制,擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)新興市場(chǎng)的貿(mào)易往來(lái).鼓勵(lì)和支持企業(yè)到新興市場(chǎng)參展辦展,進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證.國(guó)內(nèi)舉辦的各類(lèi)展會(huì),也要廣泛邀請(qǐng)新興市場(chǎng)客商參加.
三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu).內(nèi)外部環(huán)境趨緊為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇.要會(huì)同有關(guān)部門(mén),重點(diǎn)推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的扶持力度.在明確界定產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上,完善"兩高一資"產(chǎn)品出口調(diào)控政策.深入推進(jìn)科技興貿(mào)工程,搞好創(chuàng)新基地建設(shè).提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次,延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條.加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)工作,面向企業(yè)提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù),完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管體系.
四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易.完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策,支持軟件、文化和中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口.在航空、運(yùn)輸、金融、旅游等優(yōu)勢(shì)行業(yè),培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè),積極鼓勵(lì)中小型服務(wù)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外交流和合作,培育服務(wù)貿(mào)易品牌.加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系.
五是積極擴(kuò)大進(jìn)口.綜合運(yùn)用降低關(guān)稅、進(jìn)口貼息等政策手段,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口.繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口便利化措施,簡(jiǎn)化手續(xù),減少限制.
(四)穩(wěn)定利用外資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量
一是完善投資環(huán)境.將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營(yíng)商便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境作為當(dāng)前提升我國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段.繼續(xù)下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限,對(duì)一般外資項(xiàng)目逐步實(shí)行備案制.創(chuàng)新外資管理體制,從自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、土地集約利用、促進(jìn)就業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任等要求出發(fā),創(chuàng)建符合科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系,納入項(xiàng)目審批、外資統(tǒng)計(jì)、投資促進(jìn)等外商投資管理各個(gè)環(huán)節(jié).進(jìn)一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)和檢查事項(xiàng),大力構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺(tái).
二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu).將利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).在加強(qiáng)反壟斷審查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造.大力發(fā)展服務(wù)外包,研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的綜合性政策措施,支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),努力緩解大學(xué)生就業(yè)壓力.
三是改善外資區(qū)域布局.進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策,促進(jìn)投資便利化,降低物流成本,以中西部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移.支持東部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)對(duì)口合作等方式,加強(qiáng)與中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合作,實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展.支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū).
四是創(chuàng)新利用外資方式.發(fā)揮外資并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用.研究完善外資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策,引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市.完善并購(gòu)價(jià)格決定機(jī)制,規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,依法進(jìn)行并購(gòu)審查.完善創(chuàng)業(yè)投資的資本市場(chǎng)退出機(jī)制,鼓勵(lì)外商創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng).積極探索排放權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金等利用外資方式.
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投資合作,提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平
要抓住世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整的契機(jī),加大對(duì)境外投資合作支持力度,在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作較快發(fā)展.
一是適當(dāng)加快對(duì)外投資步伐.要積極運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段,支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠、并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)、知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的境外企業(yè).加快建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流基地,參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈體系.并購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)時(shí),要立足自身優(yōu)勢(shì),突出主業(yè),突出實(shí)業(yè),謹(jǐn)慎對(duì)待金融衍生產(chǎn)品.政府部門(mén)在推動(dòng)對(duì)外投資時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,尊重企業(yè)的主體地位.
二是繼續(xù)大力發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作.為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),各國(guó)紛紛加大公共開(kāi)支,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).要抓住這一契機(jī),用好優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸和對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程.推動(dòng)對(duì)外承包工程方式多樣化,支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)等聯(lián)合探索"以工程換資源".要繼續(xù)鞏固勞務(wù)輸出傳統(tǒng)市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)民工海外就業(yè),同時(shí)擴(kuò)大海員、空乘、軟件設(shè)計(jì)、醫(yī)護(hù)等高層次勞務(wù)輸出.抓緊研究出臺(tái)勞務(wù)派出在市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和后果處置等方面的政策,加強(qiáng)外派勞務(wù)的教育培訓(xùn),逐步建立起政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)分工負(fù)責(zé)的外派勞務(wù)責(zé)任體系.
三是推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化.要積極推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,完善信貸、外匯、財(cái)稅和人員出入境等政策措施,推動(dòng)出臺(tái)《對(duì)外投資管理?xiàng)l例》.下放對(duì)外承包工程資格和項(xiàng)目投議標(biāo)許可審批權(quán)限,各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),切實(shí)履行職責(zé).統(tǒng)一對(duì)外勞務(wù)合作和境外就業(yè)管理,實(shí)行網(wǎng)上辦理對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查和確認(rèn).
四是完善對(duì)外投資合作服務(wù)和監(jiān)管體系.國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外的商業(yè)習(xí)慣、勞工法律、文化習(xí)俗還缺乏了解,對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)作還缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)外投資人才也相當(dāng)匱乏.各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要全面搜集和深入分析駐在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、法律、人文環(huán)境等方面的信息,不斷發(fā)現(xiàn)和捕捉商機(jī),和有關(guān)部門(mén)一起,及時(shí)編制發(fā)布對(duì)外投資合作的國(guó)別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù).同時(shí),督促企業(yè)遵守駐在國(guó)的法律法規(guī)和文化習(xí)俗,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,防止惡性競(jìng)爭(zhēng).配合有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理,健全國(guó)有企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管和責(zé)任追究制度.采取有效措施,保護(hù)我境外企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全.
(六)深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,營(yíng)造良好外部環(huán)境
一是加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系.積極維護(hù)多哈回合已經(jīng)取得的談判成果,繼續(xù)積極推動(dòng)談判.積極穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè).充分利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等重要舞臺(tái),深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào).充分利用高層訪問(wèn)和對(duì)話機(jī)制,妥善處理與美、歐、日等大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,深化與俄羅斯、巴西、印度等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái).充分發(fā)揮聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)機(jī)制的作用,為加強(qiáng)和改善雙邊關(guān)系提供對(duì)話和合作的平臺(tái).
二是加快提升沿邊開(kāi)放水平.與東部沿海地區(qū)的開(kāi)放程度相比,我國(guó)沿邊的開(kāi)放還相對(duì)滯后.為此,我們初步考慮,把提升沿邊開(kāi)放作為進(jìn)一步提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要突破口,把沿邊開(kāi)放、境外資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以重點(diǎn)口岸城市為載體,通過(guò)建設(shè)若干個(gè)邊境貿(mào)易中心、邊境出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)和東北振興,實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的互惠合作和共同發(fā)展.
三是促進(jìn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作.繼續(xù)深化對(duì)港澳開(kāi)放,支持港澳抵御全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的影響,支持香港保持金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位,促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展.把握當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī),務(wù)實(shí)推動(dòng)兩岸直接通商.研究建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化安排,進(jìn)一步促進(jìn)兩岸關(guān)系正?；?
四是加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作.加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作,繼續(xù)全面落實(shí)八項(xiàng)舉措援非項(xiàng)目,抓緊研究落實(shí)我在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上的承諾,抓好民生設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)項(xiàng)目.完善援外管理規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)援外項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效果的全程監(jiān)管.
(七)妥善處理貿(mào)易摩擦,保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全
我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦已從微觀產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)政策及體制機(jī)制層面,部分重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)上升,成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一.特別是在全球金融危機(jī)不斷蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的形勢(shì)下,更要妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,為企業(yè)出口創(chuàng)造好的環(huán)境,切實(shí)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全.
一是統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù),減少貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn).應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,要內(nèi)外聯(lián)動(dòng),交涉與自律并舉.通過(guò)多雙邊對(duì)話機(jī)制和自貿(mào)區(qū)談判加強(qiáng)溝通、磋商與交涉,促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化.通過(guò)推動(dòng)商協(xié)會(huì)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話與協(xié)商,加強(qiáng)業(yè)界合作.繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)國(guó)家承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位.加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,避免盲目的數(shù)量擴(kuò)張和簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng).
二是整合各方力量,加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì).中央和地方政府、中介組織、企業(yè)要密切配合,共同應(yīng)對(duì),駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要在預(yù)警和應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮積極作用.針對(duì)限制我出口產(chǎn)品的不公平做法,要加強(qiáng)多雙邊交涉,積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制.
三是依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì),提高貿(mào)易救濟(jì)效果.在國(guó)際市場(chǎng)下滑的情況下,國(guó)外產(chǎn)品向我低價(jià)傾銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加.要在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià),密切關(guān)注國(guó)內(nèi)汽車(chē)、化工、鋼鐵、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的安全形勢(shì),及時(shí)調(diào)整和制定應(yīng)變預(yù)案.合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施,依法維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全.充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)施中的作用.
(八)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善商務(wù)工作體制機(jī)制建設(shè)
我們要按照中央的要求和部署,繼續(xù)深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),將科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、做好商務(wù)工作的重要思想理論武器,努力形成促進(jìn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制.
一是建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制.要通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,做到學(xué)以致用、以用促學(xué),把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)成果,扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到黨建和商務(wù)工作實(shí)際中去,特別要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)這項(xiàng)重要工作扎實(shí)做好,不斷提高商務(wù)工作的能力和水平.
二是建立促進(jìn)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制.深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、世情,準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新趨勢(shì),善于從全局出發(fā),議大事、謀大略.針對(duì)商務(wù)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)研究提出新思路,探索新機(jī)制.總結(jié)和把握我國(guó)商務(wù)發(fā)展規(guī)律,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),積極探索有中國(guó)特色的商務(wù)發(fā)展道路,逐步建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀的商務(wù)調(diào)控政策體系.特辦、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等都要緊緊圍繞商務(wù)中心工作,開(kāi)闊視野、拓寬思路,發(fā)揮更大作用.各級(jí)商務(wù)部門(mén)要大膽探索,勇于實(shí)踐,積極主動(dòng)地為各級(jí)黨委和政府建言獻(xiàn)策,當(dāng)好參謀和助手.
三是完善商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制.堅(jiān)持依法行政,各級(jí)商務(wù)部門(mén)都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé).深化行政審批制度改革,大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高工作透明度,規(guī)范行政行為.從完善制度入手加強(qiáng)廉政建設(shè),強(qiáng)化對(duì)資金、配額、項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和懲治腐敗.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)商,著力打造一支符合商務(wù)發(fā)展要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)外交需要的復(fù)合型干部隊(duì)伍,地方商務(wù)部門(mén)也可儲(chǔ)備一些小語(yǔ)種干部,派往駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服從服務(wù)于宏觀調(diào)控大局的意識(shí),加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同配合,寓管理于服務(wù)之中,切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾服務(wù). (完)
