對(duì)安仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的思考
一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇
據(jù)有關(guān)部門研究測(cè)算，二戰(zhàn)后大概每30年全球范圍內(nèi)會(huì)發(fā)生一次大規(guī)模制造業(yè)轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)50年代，第一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是美歐國(guó)家向日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；60年代末，第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歐、美、日向亞洲四小龍實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣、香港、新加坡等形成了東亞經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)奇跡；第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在20世紀(jì)80年代，我國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易的方式，抓住了世界制造業(yè)的這次轉(zhuǎn)移，承接了歐美日和亞洲四小龍向珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)初，我國(guó)沿海地區(qū)以加工貿(mào)易的方式，特別是珠三角形成了一個(gè)開(kāi)放型的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，一舉發(fā)展成了“世界工廠”和“全球制造基地”，受土地短缺、勞動(dòng)力成本上升、電力緊張等要素制約，一些占用土地較多、勞動(dòng)力密集、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)向外尋求轉(zhuǎn)移，按照世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，我國(guó)沿海地區(qū)向其他區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移的機(jī)遇現(xiàn)在正在逐步形成，這是世界范圍內(nèi)的第四次制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的幾個(gè)專用名詞
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)就是發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包。所謂加工貿(mào)易，就是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝材料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兩頭在外，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，既不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營(yíng)企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營(yíng)企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易，如“三一重工”出口的水泥泵車的底座是從奔馳公司進(jìn)口的汽車底盤就屬于進(jìn)料加工。加工貿(mào)易是免稅貿(mào)易，而非加工貿(mào)易一般稅率在22%左右。服務(wù)外包是指企業(yè)（發(fā)包商）將非核心業(yè)務(wù)以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供商（承接商）處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)是智力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要包括信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），信息技術(shù)外包服務(wù)如中軟國(guó)際湖南公司承接NEC的ITO的外包合同，在長(zhǎng)沙為日本各地電視臺(tái)數(shù)字播放系統(tǒng)服務(wù)；業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)如湖南青蘋果數(shù)據(jù)有限公司為韓國(guó)NHN公司30萬(wàn)版歷史報(bào)刊的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)（外包合同600萬(wàn)美元）; 在北京為美國(guó)公司看倉(cāng)庫(kù)，利用北京和美國(guó)的反時(shí)差（不易疲勞），每班次三人就可以完成北美區(qū)15個(gè)倉(cāng)庫(kù)、400多個(gè)探頭的監(jiān)控任務(wù); 在印度的班加羅爾可以為美國(guó)人解決納稅申報(bào)和所有其他的財(cái)務(wù)問(wèn)題；知識(shí)流程外包服務(wù)主要是通過(guò)獲取信息，經(jīng)過(guò)即時(shí)、綜合的分析、判斷和研究，提出建議，幫助客戶研究解決方案。服務(wù)外包又分“境內(nèi)外包”和“離岸外包”，加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)增值的部分一般占產(chǎn)品總規(guī)模的5%以內(nèi)，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)增值幾乎是90%，也就是說(shuō)，100億美元的服務(wù)外包出口，可能相當(dāng)于制造業(yè)近2000億美元的來(lái)料加工出口。
三、應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高層要求和政策扶持措施
1、高層要求。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第一次明確提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”；2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”；緊接著，國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委、省、市相繼發(fā)文，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包做出了一系列政策要求和扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體有國(guó)發(fā)〔2005〕 19號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2005〕40 號(hào)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、商資發(fā)〔2008〕169號(hào)《商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、商資字〔2008〕7號(hào) 《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年全國(guó)吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、商務(wù)部、海關(guān)總署2007第44號(hào)公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》、海關(guān)總署168號(hào)令《關(guān)于修改海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法的決定》、湘政發(fā)【2008】16號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》、湘政發(fā)〔２００８〕１９號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、郴發(fā)〔2007〕2號(hào)《中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于加快對(duì)接珠三角推動(dòng)郴州又好又快發(fā)展的決定》、郴發(fā)【2008】2號(hào)《中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于加快承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》等等，引起了從中央到各級(jí)地方政府的高度重視。即將在9月份召開(kāi)的全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作會(huì)上將出臺(tái)《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易規(guī)劃提綱》、《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易考核辦法》和《湖南省投資項(xiàng)目代理制試點(diǎn)實(shí)施方案》，將以非常強(qiáng)大的行政推動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
2、政策扶持措施。梳理以上中央各部委和省市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，主要從加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)、對(duì)中西部地區(qū)和沿海地區(qū)實(shí)行差別對(duì)待政策、支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地（如湘政發(fā)【2008】16號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，每年在全省年度用地指標(biāo)中預(yù)留15％，專項(xiàng)用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元以上、內(nèi)資１億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目可以不占用當(dāng)?shù)乇灸甓鹊挠玫刂笜?biāo)）、保證勞動(dòng)用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財(cái)稅金融扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面予以扶持。有些扶持政策被稱之為建國(guó)以來(lái)最瘋狂的扶持政策如財(cái)稅扶持政策，一是給地方政府物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)際到位投資額在1000—5000萬(wàn)美元的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在地人民政府工作經(jīng)費(fèi)10—30萬(wàn)元人民幣，等于每出口一美元獎(jiǎng)勵(lì)三分錢；項(xiàng)目實(shí)際到位投資額（現(xiàn)匯）在5000萬(wàn)美元以上，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在地人民政府工作經(jīng)費(fèi)30-50萬(wàn)元人民幣，具體考核實(shí)施辦法即將出臺(tái)；二是設(shè)立加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，僅廣東就準(zhǔn)備5年拿出500億支持加工貿(mào)易從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，湖南正在從財(cái)政預(yù)算中調(diào)整，2008年首先拿出兩個(gè)5000萬(wàn)（加工貿(mào)易和服務(wù)外包專項(xiàng)資金各5000萬(wàn)）；三是金融保險(xiǎn)予以支持，開(kāi)辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的轉(zhuǎn)移企業(yè)，利率可按基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮；建立省、市兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。在保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，對(duì)落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險(xiǎn)支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實(shí)施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供融資便利；四是在載體建設(shè)方面予以扶持，商務(wù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置運(yùn)營(yíng)等給予政策性貸款支持，商務(wù)部實(shí)施的“千百十工程（1000家企業(yè)、100家跨國(guó)公司的外包業(yè)務(wù)、10個(gè)基地城市）”對(duì)服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名大學(xué)生補(bǔ)助4500元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人補(bǔ)助500元，每個(gè)平臺(tái)補(bǔ)助500萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)的國(guó)際認(rèn)證費(fèi)用商務(wù)部補(bǔ)助50%，不足部分湖南全部補(bǔ)足，郴州市（郴發(fā)〔2008〕２號(hào)《關(guān)于加快承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》）專門設(shè)立承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，從2008年起市財(cái)政連續(xù)３年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于承接園區(qū)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及轉(zhuǎn)移來(lái)的中小企業(yè)融資擔(dān)保等。并要求各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年應(yīng)安排一定配套資金，重點(diǎn)建設(shè)承接園區(qū)的路、電、水、訊、環(huán)保等設(shè)施。要求各示范園區(qū)、示范縣和示范工業(yè)小區(qū)每年應(yīng)籌措一定資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。市級(jí)示范工業(yè)小區(qū)每年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房不低于5000平方米，并將其列為市委、市政府考核招商引資工作的主要內(nèi)容之一。市政府每年從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予各示范園區(qū)、示范縣和示范工業(yè)小區(qū)一定的廠房租金補(bǔ)貼。要求各示范縣政府和示范園區(qū)、示范工業(yè)小區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府給予相應(yīng)廠房租金補(bǔ)貼。
四、對(duì)安仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的對(duì)策與思考
1.現(xiàn)狀。安仁作為一個(gè)省級(jí)貧困縣，加工貿(mào)易和服務(wù)外包還處于起步階段，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作方面存在不少差距，首先是認(rèn)識(shí)上的差距，相當(dāng)一部分同志對(duì)加工貿(mào)易和服務(wù)外包的概念不是非常清楚，對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的重要性認(rèn)識(shí)上更是先天不足，如有的同志認(rèn)為發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包稅率不高，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，當(dāng)前安仁最迫切的問(wèn)題是解決財(cái)政困境問(wèn)題，什么產(chǎn)業(yè)都不如發(fā)展冶煉業(yè)來(lái)得快。事實(shí)上，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包是“兩型社會(huì)”的必然要求，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)煙工業(yè)，所產(chǎn)生的稅收基本上可以由地方政府支配，如邵東的打火機(jī)加工貿(mào)易，出口超過(guò)6000萬(wàn)美元，解決了1萬(wàn)多人的就業(yè)，帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地稅超億元，藍(lán)山的毛紡加工貿(mào)易發(fā)展到480余家企業(yè)，用工6萬(wàn)余人，年工繳費(fèi)收入8億多元，帶動(dòng)縣城人口由2.5萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人，縣城面積由6平方公里增加到12平方公里，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；其次，在發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的載體建設(shè)方面存在差距，如標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和園區(qū)建設(shè)上的工作力度明顯滯后，因?yàn)樨?cái)政困難這個(gè)借口嚴(yán)重影響了安仁的加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)程；三是在宏觀規(guī)劃方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在加工貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展上既沒(méi)有認(rèn)真規(guī)劃，又沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，基本處于放任自流、打亂仗的階段；四是在組織領(lǐng)導(dǎo)和行政資源整合方面存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動(dòng)，協(xié)調(diào)不力的狀況；從事加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作的機(jī)構(gòu)和人員人為分割，經(jīng)濟(jì)局和商務(wù)局各自為戰(zhàn)，商務(wù)局內(nèi)部商務(wù)局和招商局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，兩套人馬雖然統(tǒng)一管理，但由于現(xiàn)行體制和財(cái)務(wù)、工作特點(diǎn)等方面的考慮，從事商務(wù)工作的不開(kāi)展招商工作，從事招商工作的不開(kāi)展商務(wù)工作，搞外貿(mào)的不注重項(xiàng)目的引進(jìn)，不參與招商引資，搞外資的不注重產(chǎn)品和市場(chǎng)，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)基本上割裂了開(kāi)來(lái)，造成有限的資源嚴(yán)重浪費(fèi)；五是隊(duì)伍建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，作為加工貿(mào)易和服務(wù)外包的主管部門的商務(wù)局的建設(shè)上，業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才嚴(yán)重不足，既沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易方面的專業(yè)人才，也沒(méi)有計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，在商務(wù)局干部的配備方面，從安置方面考慮的因素多，從工作出發(fā)考慮得少，不管是從知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)方面都存在嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)保障方面財(cái)政預(yù)算列入的包干經(jīng)費(fèi)，連一個(gè)月用油和電話費(fèi)都不夠，很難適用發(fā)展加工貿(mào)易和外包服務(wù)工作的要求。
2.對(duì)策及建議。根據(jù)當(dāng)前加工貿(mào)易和服務(wù)外包的形勢(shì)要求，要抓好加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作，首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大工作力度。參照省里的做法，成立安仁縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組、招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等各部門的資源，統(tǒng)籌兼顧，形成合力。編制指導(dǎo)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，體現(xiàn)安仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)各地運(yùn)用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情（以鄉(xiāng)）招商等方式，多渠道做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，真正從思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體工作上抓落實(shí)，要突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，形成工作機(jī)制，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中面臨的瓶頸制約和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是物流、大通關(guān)、發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)來(lái)解決，工作一項(xiàng)一項(xiàng)來(lái)推進(jìn)。二要積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，齊頭并進(jìn)。要堅(jiān)持抓工作重點(diǎn)，尤其是在重點(diǎn)地區(qū)（縣城關(guān)鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)和安平鎮(zhèn)）、重點(diǎn)園區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、靈官和龍海工業(yè)小區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè){“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)行業(yè)如冶煉、建材業(yè)、電子產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等等，“走出去”的重點(diǎn)行業(yè)要緊緊抓住省里重點(diǎn)扶持“外派勞務(wù)基地縣”的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮安仁的建筑和農(nóng)業(yè)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建筑外包和農(nóng)作物種植外包（目前出國(guó)種菜效益非常好），積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力推進(jìn)外派勞務(wù)輸出}，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上找準(zhǔn)突破口，逐步形成拳頭產(chǎn)業(yè)和支柱財(cái)源。三要高度重視載體建設(shè)，真正將加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作落到實(shí)處。要建設(shè)好“大腦”，聘請(qǐng)專家和企業(yè)界成功人士組成“智囊團(tuán)”，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央和省市的政策和資金支持，對(duì)加工貿(mào)易和服務(wù)外包問(wèn)題統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)提出預(yù)決策方案，提交縣委、政府科學(xué)決策，統(tǒng)一安排部署；要著力抓好“平臺(tái)”建設(shè)，要不惜一切代價(jià)搞好工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，集中精力建設(shè)好加工貿(mào)易和服務(wù)外包基地，整合各部門的資源集中建設(shè)好“三庫(kù)一中心（客商資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、安仁縣外包（外派勞務(wù)）服務(wù)中心）”，客商資源庫(kù)要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和客商的戰(zhàn)略投資意向和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向，及時(shí)更新，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，隨時(shí)上門招商，隨時(shí)上門承接安仁力所能及的外包服務(wù)；項(xiàng)目庫(kù)要研究論證出一大批符合安仁實(shí)際的投資項(xiàng)目，主動(dòng)出擊，搜索、尋求、承接一大批適合安仁外包的投勞、投工合同和項(xiàng)目，做到外商來(lái)安仁隨時(shí)可以投資，外包合同一簽訂就可以立即組織生產(chǎn)。產(chǎn)品庫(kù)就是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的專門人才和網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真分析研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和大企業(yè)集團(tuán)急需的產(chǎn)品，逐步建設(shè)“產(chǎn)品呼叫中心”，適合安仁生產(chǎn)能力的立即組織企業(yè)生產(chǎn)，適合外地生產(chǎn)的產(chǎn)品可以外包組織生產(chǎn)。盡快組建“安仁縣外包（外派勞務(wù)）服務(wù)中心”，將安仁具有一定勞動(dòng)技能特別是建筑勞務(wù)人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才分明別類，建立“人力資源庫(kù)”，適時(shí)組織培訓(xùn)，一有外包業(yè)務(wù)立即組織班子，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為了適用加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作，建議縣委在商務(wù)局班子的建設(shè)上給予特殊政策，安排干部盡量考慮商務(wù)工作需要的急需人才，在編制和經(jīng)費(fèi)方面予以特殊對(duì)待，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的商務(wù)更開(kāi)放。
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