對安仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的思考
一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇
據(jù)有關(guān)部門研究測算，二戰(zhàn)后大概每30年全球范圍內(nèi)會發(fā)生一次大規(guī)模制造業(yè)轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)50年代，第一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是美歐國家向日本實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；60年代末，第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歐、美、日向亞洲四小龍實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，臺灣、香港、新加坡等形成了東亞經(jīng)濟的又一個奇跡；第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在20世紀(jì)80年代，我國沿海地區(qū)通過發(fā)展加工貿(mào)易的方式，抓住了世界制造業(yè)的這次轉(zhuǎn)移，承接了歐美日和亞洲四小龍向珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)初，我國沿海地區(qū)以加工貿(mào)易的方式，特別是珠三角形成了一個開放型的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，一舉發(fā)展成了“世界工廠”和“全球制造基地”，受土地短缺、勞動力成本上升、電力緊張等要素制約，一些占用土地較多、勞動力密集、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)向外尋求轉(zhuǎn)移，按照世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，我國沿海地區(qū)向其他區(qū)域進行轉(zhuǎn)移的機遇現(xiàn)在正在逐步形成，這是世界范圍內(nèi)的第四次制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的幾個專用名詞
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點就是發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包。所謂加工貿(mào)易，就是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝材料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，兩頭在外，包括來料加工和進料加工。來料加工是指進口料件由外商提供，既不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易，如“三一重工”出口的水泥泵車的底座是從奔馳公司進口的汽車底盤就屬于進料加工。加工貿(mào)易是免稅貿(mào)易，而非加工貿(mào)易一般稅率在22%左右。服務(wù)外包是指企業(yè)（發(fā)包商）將非核心業(yè)務(wù)以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供商（承接商）處理的經(jīng)濟活動。外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)是智力勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要包括信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO），信息技術(shù)外包服務(wù)如中軟國際湖南公司承接NEC的ITO的外包合同，在長沙為日本各地電視臺數(shù)字播放系統(tǒng)服務(wù)；業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)如湖南青蘋果數(shù)據(jù)有限公司為韓國NHN公司30萬版歷史報刊的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)（外包合同600萬美元）; 在北京為美國公司看倉庫，利用北京和美國的反時差（不易疲勞），每班次三人就可以完成北美區(qū)15個倉庫、400多個探頭的監(jiān)控任務(wù); 在印度的班加羅爾可以為美國人解決納稅申報和所有其他的財務(wù)問題；知識流程外包服務(wù)主要是通過獲取信息，經(jīng)過即時、綜合的分析、判斷和研究，提出建議，幫助客戶研究解決方案。服務(wù)外包又分“境內(nèi)外包”和“離岸外包”，加工貿(mào)易在國內(nèi)增值的部分一般占產(chǎn)品總規(guī)模的5%以內(nèi)，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)增值幾乎是90%，也就是說，100億美元的服務(wù)外包出口，可能相當(dāng)于制造業(yè)近2000億美元的來料加工出口。
三、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高層要求和政策扶持措施
1、高層要求。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第一次明確提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”；2007年黨的十七大報告進一步強調(diào)“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”；緊接著，國務(wù)院、國家相關(guān)部委、省、市相繼發(fā)文，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包做出了一系列政策要求和扶持獎勵政策，具體有國發(fā)〔2005〕 19號《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院國發(fā)〔2005〕40 號《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、國發(fā)〔2007〕7號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、商資發(fā)〔2008〕169號《商務(wù)部、中國進出口銀行關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持工作的指導(dǎo)意見》、商資字〔2008〕7號 《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見》、商務(wù)部、海關(guān)總署2007第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》、海關(guān)總署168號令《關(guān)于修改海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法的決定》、湘政發(fā)【2008】16號《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》、湘政發(fā)〔２００８〕１９號《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見》、郴發(fā)〔2007〕2號《中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于加快對接珠三角推動郴州又好又快發(fā)展的決定》、郴發(fā)【2008】2號《中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于加快承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》等等，引起了從中央到各級地方政府的高度重視。即將在9月份召開的全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易工作會上將出臺《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易規(guī)劃提綱》、《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易考核辦法》和《湖南省投資項目代理制試點實施方案》，將以非常強大的行政推動力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
2、政策扶持措施。梳理以上中央各部委和省市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，主要從加強口岸大通關(guān)建設(shè)、對中西部地區(qū)和沿海地區(qū)實行差別對待政策、支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、加強園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地（如湘政發(fā)【2008】16號《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》規(guī)定，每年在全省年度用地指標(biāo)中預(yù)留15％，專項用于承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目建設(shè)。對實際利用外資1000萬美元以上、內(nèi)資１億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目可以不占用當(dāng)?shù)乇灸甓鹊挠玫刂笜?biāo)）、保證勞動用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財稅金融扶持、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等10個方面予以扶持。有些扶持政策被稱之為建國以來最瘋狂的扶持政策如財稅扶持政策，一是給地方政府物質(zhì)獎勵，對于引進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實際到位投資額在1000—5000萬美元的，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費10—30萬元人民幣，等于每出口一美元獎勵三分錢；項目實際到位投資額（現(xiàn)匯）在5000萬美元以上，獎勵項目所在地人民政府工作經(jīng)費30-50萬元人民幣，具體考核實施辦法即將出臺；二是設(shè)立加工貿(mào)易引導(dǎo)資金，僅廣東就準(zhǔn)備5年拿出500億支持加工貿(mào)易從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，湖南正在從財政預(yù)算中調(diào)整，2008年首先拿出兩個5000萬（加工貿(mào)易和服務(wù)外包專項資金各5000萬）；三是金融保險予以支持，開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件；對產(chǎn)品有市場、有效益的轉(zhuǎn)移企業(yè)，利率可按基準(zhǔn)利率適當(dāng)下??；建立省、市兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機構(gòu)為落戶加工貿(mào)易企業(yè)提供貸款擔(dān)保。在保險方面，重點加強出口信用保險支持，對落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額；安排理賠綠色通道，實施預(yù)賠或快速理賠；支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險項目下提供融資便利；四是在載體建設(shè)方面予以扶持，商務(wù)部和國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行對服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺設(shè)備購置運營等給予政策性貸款支持，商務(wù)部實施的“千百十工程（1000家企業(yè)、100家跨國公司的外包業(yè)務(wù)、10個基地城市）”對服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名大學(xué)生補助4500元，培訓(xùn)機構(gòu)每人補助500元，每個平臺補助500萬元，對企業(yè)的國際認證費用商務(wù)部補助50%，不足部分湖南全部補足，郴州市（郴發(fā)〔2008〕２號《關(guān)于加快承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》）專門設(shè)立承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，從2008年起市財政連續(xù)３年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于承接園區(qū)的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)培訓(xùn)補貼以及轉(zhuǎn)移來的中小企業(yè)融資擔(dān)保等。并要求各縣（市、區(qū)）財政每年應(yīng)安排一定配套資金，重點建設(shè)承接園區(qū)的路、電、水、訊、環(huán)保等設(shè)施。要求各示范園區(qū)、示范縣和示范工業(yè)小區(qū)每年應(yīng)籌措一定資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。市級示范工業(yè)小區(qū)每年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房不低于5000平方米，并將其列為市委、市政府考核招商引資工作的主要內(nèi)容之一。市政府每年從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予各示范園區(qū)、示范縣和示范工業(yè)小區(qū)一定的廠房租金補貼。要求各示范縣政府和示范園區(qū)、示范工業(yè)小區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府給予相應(yīng)廠房租金補貼。
四、對安仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的對策與思考
1.現(xiàn)狀。安仁作為一個省級貧困縣，加工貿(mào)易和服務(wù)外包還處于起步階段，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作方面存在不少差距，首先是認識上的差距，相當(dāng)一部分同志對加工貿(mào)易和服務(wù)外包的概念不是非常清楚，對發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的重要性認識上更是先天不足，如有的同志認為發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包稅率不高，對財政貢獻不大，當(dāng)前安仁最迫切的問題是解決財政困境問題，什么產(chǎn)業(yè)都不如發(fā)展冶煉業(yè)來得快。事實上，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包是“兩型社會”的必然要求，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)和無煙工業(yè)，所產(chǎn)生的稅收基本上可以由地方政府支配，如邵東的打火機加工貿(mào)易，出口超過6000萬美元，解決了1萬多人的就業(yè)，帶動的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地稅超億元，藍山的毛紡加工貿(mào)易發(fā)展到480余家企業(yè)，用工6萬余人，年工繳費收入8億多元，帶動縣城人口由2.5萬人增加到10萬人，縣城面積由6平方公里增加到12平方公里，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；其次，在發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包的載體建設(shè)方面存在差距，如標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和園區(qū)建設(shè)上的工作力度明顯滯后，因為財政困難這個借口嚴(yán)重影響了安仁的加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作平臺建設(shè)的進程；三是在宏觀規(guī)劃方面缺乏長遠考慮，在加工貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展上既沒有認真規(guī)劃，又沒有相應(yīng)的激勵機制，基本處于放任自流、打亂仗的階段；四是在組織領(lǐng)導(dǎo)和行政資源整合方面存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動，協(xié)調(diào)不力的狀況；從事加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作的機構(gòu)和人員人為分割，經(jīng)濟局和商務(wù)局各自為戰(zhàn)，商務(wù)局內(nèi)部商務(wù)局和招商局兩個機構(gòu)，兩套人馬雖然統(tǒng)一管理，但由于現(xiàn)行體制和財務(wù)、工作特點等方面的考慮，從事商務(wù)工作的不開展招商工作，從事招商工作的不開展商務(wù)工作，搞外貿(mào)的不注重項目的引進，不參與招商引資，搞外資的不注重產(chǎn)品和市場，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)基本上割裂了開來，造成有限的資源嚴(yán)重浪費；五是隊伍建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，作為加工貿(mào)易和服務(wù)外包的主管部門的商務(wù)局的建設(shè)上，業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才嚴(yán)重不足，既沒有國際貿(mào)易方面的專業(yè)人才，也沒有計算機方面的專業(yè)人才，在商務(wù)局干部的配備方面，從安置方面考慮的因素多，從工作出發(fā)考慮得少，不管是從知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)方面都存在嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，經(jīng)費保障方面財政預(yù)算列入的包干經(jīng)費，連一個月用油和電話費都不夠，很難適用發(fā)展加工貿(mào)易和外包服務(wù)工作的要求。
2.對策及建議。根據(jù)當(dāng)前加工貿(mào)易和服務(wù)外包的形勢要求，要抓好加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作，首先，加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作的強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大工作力度。參照省里的做法，成立安仁縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組、招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等各部門的資源，統(tǒng)籌兼顧，形成合力。編制指導(dǎo)性強的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，體現(xiàn)安仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵各地運用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情（以鄉(xiāng)）招商等方式，多渠道做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，真正從思想認識、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體工作上抓落實，要突出解決重點問題，形成工作機制，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易過程中面臨的瓶頸制約和熱點難點問題，特別是物流、大通關(guān)、發(fā)展環(huán)境等問題，一個一個來解決，工作一項一項來推進。二要積極實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)重點突破，齊頭并進。要堅持抓工作重點，尤其是在重點地區(qū)（縣城關(guān)鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)和安平鎮(zhèn)）、重點園區(qū)（縣城工業(yè)園區(qū)、靈官和龍海工業(yè)小區(qū)）、重點行業(yè){“引進來”的重點行業(yè)如冶煉、建材業(yè)、電子產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等等，“走出去”的重點行業(yè)要緊緊抓住省里重點扶持“外派勞務(wù)基地縣”的歷史機遇，充分發(fā)揮安仁的建筑和農(nóng)業(yè)兩個優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑外包和農(nóng)作物種植外包（目前出國種菜效益非常好），積極開拓國際市場，大力推進外派勞務(wù)輸出}，力爭在重點產(chǎn)業(yè)上找準(zhǔn)突破口，逐步形成拳頭產(chǎn)業(yè)和支柱財源。三要高度重視載體建設(shè)，真正將加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作落到實處。要建設(shè)好“大腦”，聘請專家和企業(yè)界成功人士組成“智囊團”，千方百計爭取中央和省市的政策和資金支持，對加工貿(mào)易和服務(wù)外包問題統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點提出預(yù)決策方案，提交縣委、政府科學(xué)決策，統(tǒng)一安排部署；要著力抓好“平臺”建設(shè)，要不惜一切代價搞好工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，集中精力建設(shè)好加工貿(mào)易和服務(wù)外包基地，整合各部門的資源集中建設(shè)好“三庫一中心（客商資源庫、項目庫、產(chǎn)品庫、安仁縣外包（外派勞務(wù)）服務(wù)中心）”，客商資源庫要瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)和客商的戰(zhàn)略投資意向和產(chǎn)品開發(fā)方向，及時更新，隨時掌握動態(tài)，隨時上門招商，隨時上門承接安仁力所能及的外包服務(wù)；項目庫要研究論證出一大批符合安仁實際的投資項目，主動出擊，搜索、尋求、承接一大批適合安仁外包的投勞、投工合同和項目，做到外商來安仁隨時可以投資，外包合同一簽訂就可以立即組織生產(chǎn)。產(chǎn)品庫就是通過國際貿(mào)易的專門人才和網(wǎng)絡(luò)，認真分析研究國內(nèi)外市場和大企業(yè)集團急需的產(chǎn)品，逐步建設(shè)“產(chǎn)品呼叫中心”，適合安仁生產(chǎn)能力的立即組織企業(yè)生產(chǎn)，適合外地生產(chǎn)的產(chǎn)品可以外包組織生產(chǎn)。盡快組建“安仁縣外包（外派勞務(wù)）服務(wù)中心”，將安仁具有一定勞動技能特別是建筑勞務(wù)人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才分明別類，建立“人力資源庫”，適時組織培訓(xùn)，一有外包業(yè)務(wù)立即組織班子，開拓國際市場。四要強化隊伍建設(shè)，為了適用加工貿(mào)易和服務(wù)外包工作，建議縣委在商務(wù)局班子的建設(shè)上給予特殊政策，安排干部盡量考慮商務(wù)工作需要的急需人才，在編制和經(jīng)費方面予以特殊對待，真正實現(xiàn)開放的商務(wù)更開放。
