上周舉行的第十一屆中國(guó)投洽會(huì)“國(guó)際投資論壇”上，服務(wù)外包成為一個(gè)熱門話題。專家認(rèn)為，美國(guó)、西歐和日本是目前世界上最大的三個(gè)服務(wù)外包市場(chǎng)，而中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于初級(jí)階段。服務(wù)外包是一種新型的服務(wù)模式，企業(yè)將先前在企業(yè)內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)，委托給以信息技術(shù)和知識(shí)勞動(dòng)力為依托的外部專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，使企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谄浜诵母?jìng)爭(zhēng)力，從而降低成本、提高效率。
筆者日前赴菲律賓、馬來西亞和印度三國(guó)考察調(diào)研當(dāng)?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，服務(wù)外包發(fā)展?jié)摿薮螅⒖蔀榫蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)。處于全球化3.0階段的上海，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“勞動(dòng)分工”理論在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的實(shí)踐，通過實(shí)施有效的激勵(lì)政策，讓服務(wù)外包成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并成為推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級(jí)的“支柱產(chǎn)業(yè)”。
目前上海已被列為國(guó)家服務(wù)外包“千百十”工程的試點(diǎn)城市，我們應(yīng)該抓住全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大的機(jī)會(huì)，利用上海改革開發(fā)近30年積累起來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略或地區(qū)戰(zhàn)略角度出發(fā)來制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，使上海成為繼全球“制造業(yè)”轉(zhuǎn)移目的地后再次成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集散地。通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，使上海產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“由重變輕、由硬變軟”的再次轉(zhuǎn)型。如果上海在推行服務(wù)外包“千百十”工程方面獲得成功，就會(huì)有一大批國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)集聚上海，如果屆時(shí)直接就業(yè)總規(guī)模達(dá)到25萬人，參照印度服務(wù)外包企業(yè)人均生產(chǎn)產(chǎn)出4.5萬美元的平均水平，則上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模可以達(dá)到112億美元，約為850億元人民幣，按70%為GDP增加值計(jì)算約為600億元，對(duì)上海GDP的貢獻(xiàn)可達(dá)6%左右，足以成為上海經(jīng)濟(jì)又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，這個(gè)目標(biāo)可以定得更高一些，應(yīng)該能超過1000億元。
同時(shí)，服務(wù)外包也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。眾多不起眼的服務(wù)外包企業(yè)，哪怕是小企業(yè)，集聚起來就可以成為一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”，可以超過鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、對(duì)高端就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“變軟變輕”的貢獻(xiàn)。僅以節(jié)能效果而言，有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)萬元增加值的能耗，工業(yè)是4.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而服務(wù)業(yè)是2.38萬噸煤，服務(wù)業(yè)的能耗只是工業(yè)的一半。
菲馬印等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“聚沙成塔”的大產(chǎn)業(yè)，它對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的就業(yè)及GDP等社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面有著巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)各級(jí)政府更要清醒地認(rèn)識(shí)到上海發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)（信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等）和劣勢(shì)（商務(wù)成本高、語言能力等），正確把握上海發(fā)展服務(wù)外包的合理定位，只有“有所不為”才能集中資源優(yōu)勢(shì)更好地“有所作為”，切忌一哄而上，盲目競(jìng)爭(zhēng)。
總體上，在充分認(rèn)識(shí)聚集和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，上海應(yīng)將鼓勵(lì)和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來規(guī)劃運(yùn)作，充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)聚集和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有利條件，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、相對(duì)豐富的人力資源、開放的外資政策、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，系統(tǒng)地制定促進(jìn)和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，從管理機(jī)制、政策激勵(lì)、規(guī)劃布局、人才培育、資本市場(chǎng)等多方面著手，保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位。必要時(shí)，可以采取“自費(fèi)改革”的措施，即在取得中央政府同意后在上海先行試點(diǎn)起來，并在試行過程中不斷完善，以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
菲馬印三國(guó)在集聚和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面取得的成功，很大程度上應(yīng)歸功于政府制定的相當(dāng)寬松和優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。這些政策對(duì)其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的促進(jìn)作用。雖然這些政策都是從國(guó)家角度作出的安排，作為地方的上海，無法參照菲馬印三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)制定極具吸引力的激勵(lì)政策，也不能對(duì)稅收減免政策作出更多的安排，但上?？煞裨诘胤蕉愂丈献鑫恼拢丛诓挥绊懼醒胴?cái)政稅收的前提上制定地方上的稅收優(yōu)惠政策，比如營(yíng)業(yè)稅減免，即對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，只征企業(yè)和個(gè)人所得稅，同時(shí)，減免政府部門收取的公司注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用。這實(shí)際上是一項(xiàng)政府和企業(yè)“雙贏”的安排，使集聚上海的服務(wù)外包企業(yè)在盈利前盡量降低費(fèi)用支出。對(duì)于財(cái)政支持，應(yīng)該圍繞上海服務(wù)外包發(fā)展的總體思路，在倡導(dǎo)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提下，通過制定符合公共財(cái)政理念的專項(xiàng)資金扶持政策，有重點(diǎn)地推動(dòng)上海服務(wù)外包的健康發(fā)展。
目前，上海首批服務(wù)外包示范區(qū)已經(jīng)確定，他們是浦東、長(zhǎng)寧和盧灣，各個(gè)示范區(qū)應(yīng)該明確各自的產(chǎn)業(yè)定位細(xì)分建議，相關(guān)政府部門也應(yīng)配合出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。此外，市有關(guān)部門也應(yīng)建立健全統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，用市場(chǎng)手段引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)的在不同區(qū)域有效集聚，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，使不同品種的服務(wù)外包服務(wù)錯(cuò)落有致，各得其所。
通過近30年的改革開放，上海在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了令人矚目的成果，這是集聚和發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要資源。上海應(yīng)該充分利用這樣的資源作為吸引全球重要服務(wù)外包企業(yè)前來投資設(shè)點(diǎn)的“磁力”，在競(jìng)爭(zhēng)中成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的最重要城市之一。
（作者為上海社科院外國(guó)投資研究中心主任）
來源：文匯報(bào)
