上周舉行的第十一屆中國投洽會“國際投資論壇”上，服務(wù)外包成為一個熱門話題。專家認為，美國、西歐和日本是目前世界上最大的三個服務(wù)外包市場，而中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于初級階段。服務(wù)外包是一種新型的服務(wù)模式，企業(yè)將先前在企業(yè)內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)，委托給以信息技術(shù)和知識勞動力為依托的外部專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，使企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谄浜诵母偁幜Γ瑥亩档统杀?、提高效率?BR>    
     筆者日前赴菲律賓、馬來西亞和印度三國考察調(diào)研當?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其成功經(jīng)驗告訴我們，服務(wù)外包發(fā)展?jié)摿薮?，并可為就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機會。處于全球化3.0階段的上海，應(yīng)充分認識到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“勞動分工”理論在網(wǎng)絡(luò)時代的實踐，通過實施有效的激勵政策，讓服務(wù)外包成為上海經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，并成為推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級的“支柱產(chǎn)業(yè)”。
    
     目前上海已被列為國家服務(wù)外包“千百十”工程的試點城市，我們應(yīng)該抓住全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步擴大的機會，利用上海改革開發(fā)近30年積累起來的競爭優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略或地區(qū)戰(zhàn)略角度出發(fā)來制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的激勵政策，使上海成為繼全球“制造業(yè)”轉(zhuǎn)移目的地后再次成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集散地。通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，使上海產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“由重變輕、由硬變軟”的再次轉(zhuǎn)型。如果上海在推行服務(wù)外包“千百十”工程方面獲得成功，就會有一大批國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)集聚上海，如果屆時直接就業(yè)總規(guī)模達到25萬人，參照印度服務(wù)外包企業(yè)人均生產(chǎn)產(chǎn)出4.5萬美元的平均水平，則上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模可以達到112億美元，約為850億元人民幣，按70%為GDP增加值計算約為600億元，對上海GDP的貢獻可達6%左右，足以成為上海經(jīng)濟又一個新的增長點。事實上，這個目標可以定得更高一些，應(yīng)該能超過1000億元。
    
     同時，服務(wù)外包也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。眾多不起眼的服務(wù)外包企業(yè)，哪怕是小企業(yè)，集聚起來就可以成為一個“支柱產(chǎn)業(yè)”，可以超過鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)，包括對GDP的貢獻、對高端就業(yè)的貢獻、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“變軟變輕”的貢獻。僅以節(jié)能效果而言，有數(shù)據(jù)顯示，中國萬元增加值的能耗，工業(yè)是4.75噸標準煤，而服務(wù)業(yè)是2.38萬噸煤，服務(wù)業(yè)的能耗只是工業(yè)的一半。
    
     菲馬印等國家的經(jīng)驗證明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個“聚沙成塔”的大產(chǎn)業(yè)，它對一個國家或地區(qū)的就業(yè)及GDP等社會經(jīng)濟方面有著巨大的貢獻。但同時各級政府更要清醒地認識到上海發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢（信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源等）和劣勢（商務(wù)成本高、語言能力等），正確把握上海發(fā)展服務(wù)外包的合理定位，只有“有所不為”才能集中資源優(yōu)勢更好地“有所作為”，切忌一哄而上，盲目競爭。
    
     總體上，在充分認識聚集和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以為社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機會的基礎(chǔ)上，上海應(yīng)將鼓勵和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程來規(guī)劃運作，充分利用現(xiàn)有的各項聚集和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有利條件，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、相對豐富的人力資源、開放的外資政策、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，系統(tǒng)地制定促進和鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，從管理機制、政策激勵、規(guī)劃布局、人才培育、資本市場等多方面著手，保持在全國的領(lǐng)先地位。必要時，可以采取“自費改革”的措施，即在取得中央政府同意后在上海先行試點起來，并在試行過程中不斷完善，以應(yīng)對瞬息萬變的國際經(jīng)濟形勢。
    
     菲馬印三國在集聚和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面取得的成功，很大程度上應(yīng)歸功于政府制定的相當寬松和優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)促進政策。這些政策對其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的促進作用。雖然這些政策都是從國家角度作出的安排，作為地方的上海，無法參照菲馬印三國的經(jīng)驗制定極具吸引力的激勵政策，也不能對稅收減免政策作出更多的安排，但上?？煞裨诘胤蕉愂丈献鑫恼拢丛诓挥绊懼醒胴斦愂盏那疤嵘现贫ǖ胤缴系亩愂諆?yōu)惠政策，比如營業(yè)稅減免，即對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)免征營業(yè)稅，只征企業(yè)和個人所得稅，同時，減免政府部門收取的公司注冊、運營環(huán)節(jié)的各項費用。這實際上是一項政府和企業(yè)“雙贏”的安排，使集聚上海的服務(wù)外包企業(yè)在盈利前盡量降低費用支出。對于財政支持，應(yīng)該圍繞上海服務(wù)外包發(fā)展的總體思路，在倡導(dǎo)公平的市場競爭前提下，通過制定符合公共財政理念的專項資金扶持政策，有重點地推動上海服務(wù)外包的健康發(fā)展。
    
      目前，上海首批服務(wù)外包示范區(qū)已經(jīng)確定，他們是浦東、長寧和盧灣，各個示范區(qū)應(yīng)該明確各自的產(chǎn)業(yè)定位細分建議，相關(guān)政府部門也應(yīng)配合出臺相應(yīng)的鼓勵政策。此外，市有關(guān)部門也應(yīng)建立健全統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，用市場手段引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)的在不同區(qū)域有效集聚，避免過度競爭，使不同品種的服務(wù)外包服務(wù)錯落有致，各得其所。
    
     通過近30年的改革開放，上海在社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了令人矚目的成果，這是集聚和發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要資源。上海應(yīng)該充分利用這樣的資源作為吸引全球重要服務(wù)外包企業(yè)前來投資設(shè)點的“磁力”，在競爭中成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的最重要城市之一。
    
    （作者為上海社科院外國投資研究中心主任）

來源：文匯報